農業(yè)援疆工作的現狀與建議

劉曉晨

新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)廳區(qū)劃辦，烏魯木齊830049

農業(yè)援疆工作的現狀與建議

劉曉晨

新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)廳區(qū)劃辦，烏魯木齊830049

2010年對口援疆工作實施以來，農業(yè)部和19個援疆省市紛紛積極響應中央號召，從項目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區(qū)上下共同努力，新疆農業(yè)取得了快速發(fā)展，農牧民收入連年增長。為實現到2020年新疆與全國同步實現小康目標任務，關鍵看南疆，難點也在南疆。從而，農業(yè)援疆工作要從國家和自治區(qū)層面針對南疆實際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，借農業(yè)部和19個援疆省市之力，全力重點推動。

農業(yè)；援疆；對策；研究

2010年對口援疆工作實施以來，在中央的堅強領導和特殊關懷下，農業(yè)部和19個援疆省市紛紛積極響應中央號召，從項目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區(qū)上下共同努力，新疆農業(yè)取得了快速發(fā)展，農牧民收入連年增長。

1 主要成效

1.1 農業(yè)經濟總量顯著增加

2014年全區(qū)農村經濟總收入2227.4億元，同比增加245.2億元，增長12.4%；農民人均純收入四年大幅增長，提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

1.2 農牧業(yè)綜合生產能力不斷提升

2014年，全疆地方糧食總產預計1370.1萬噸，同比增加3%，實現了連續(xù)“七連增”；棉花總產310萬噸，同比增加116.7萬噸，面積、總產、單產、商品調撥量連續(xù)21年位居全國首位；設施農業(yè)快速發(fā)展，地方生產面積（含復茬）90.2萬畝，生產反季節(jié)蔬菜瓜果等300萬噸；特色農業(yè)播種面積超過1000萬畝，總產1648萬噸，同比增加22萬噸。

1.3 農牧民收入大幅增長

農牧民人均純收入預計達到8296元，較2009年的3883元增長了1.14倍。

2 主要特點

2.1 對新疆實施的特殊政策

農業(yè)部對新疆小麥良種補貼執(zhí)行特殊政策，即小麥良種補貼15元/666.7m2（內地10元/ 666.7m2），其中2014年南疆四地州良種補貼資金31737.54萬元，較上年增加3821萬元；小麥農資綜合補貼資金72975萬元，較上年增加853.65萬元。同時，在農業(yè)部的大力呼吁和推動下，國家就新疆出疆棉花、棉紗運力補貼標準由400元/t提高至500元/t。

2.2 積極推進農產品市場開拓工作

近年來，分別在北京、上海、廣州、武漢建立了四大展示展銷中心，開展新疆特色農產品系列巡回大巴扎活動，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進農業(yè)發(fā)展方式由基地建設向以“走出去”為重點的市場開拓轉變。依托一系列展示展銷活動，加快了新疆農產品進入全國知名大型商超企業(yè)銷售終端步伐，積極探索發(fā)展電商營銷等新業(yè)態(tài)，進一步拓寬和完善農產品營銷服務平臺，擴大了新疆特色農產品的市場知名度、影響力和市場競爭力，促進了農業(yè)結構調整優(yōu)化和農產品品牌建設。

2.3 強化農產品質量安全監(jiān)管

扎實推進農產品質量安全監(jiān)督管理工作，健全完善農產品質量安全監(jiān)管、檢測等體系建設，2014年農產品質量合格率達到98.8%，較2009年提高了12.8%個百分點。大力推進農業(yè)標準化生產，農業(yè)部對新疆申報認證認定項目實行綠色通道，積極推動農產品“三品”認證和產地認定等工作。截止2014年，全區(qū)有效期內的“三品一標”產品達1184個，較2009年“三品一標”產品數增加721個。創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地53個，總面積746萬畝，認定無公害農產品產地243個，面積699萬畝。

2.4 提升農業(yè)科技支撐能力

充分發(fā)揮5個國家現代農業(yè)示范區(qū)和12個自治區(qū)級現代農業(yè)示范區(qū)的示范引領的龍頭作用，加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，著力提高現代農業(yè)科技支撐能力。全區(qū)農業(yè)良種推廣率95%以上，主推技術入戶率95%以上，農作物病蟲草鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率30%以上，綠色防控面積25%以上。加快推進農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，截止2014年底，全區(qū)地方累計高效節(jié)水灌溉面積達到2370萬畝，較2009年增加1776萬畝，高效節(jié)水灌溉面積居全國首位。農民技能培訓、新型職業(yè)農民培育不斷加強，年培訓規(guī)模達到150萬人次以上，農村實用人才隊伍不斷擴大。農業(yè)遙感應用不斷拓展。農機化水平不斷提升，農林牧漁綜合機械化水平達63.9%，主要作物耕種收機械化水平83.5%。開展農村環(huán)境生態(tài)保護與綜合治理，加大了農田廢舊地膜綜合治理力度，建設廢舊地膜回收利用加工生產線51條、回收網點123處，回收造粒3200多噸。

3 援疆思路

2014年，習近平總書記視察南疆工作時指出：“新疆一盤棋，南疆是‘棋眼’。南疆問題集中、困難突出，是新疆工作的重點難點，是反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場。做活這個‘棋眼’，才能全盤取勝。必須迎難而上、逆勢而進、激流勇進，越是困難越要加強工作。要下大決心，從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。南疆問題是新疆大局的重中之重，南疆的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、反恐維穩(wěn)、民生改善、文化建設、基礎建設等急需加強，要實現到2020年新疆與全國同步實現小康目標任務，關鍵看南疆，難點也在南疆。據農經統(tǒng)計分析，2014年全區(qū)農民人均純收入9411元，北疆為12165元，南疆為7752元，其中巴州14615元，阿克蘇地區(qū)10630元，克州4784元，喀什地區(qū)7133元，和田地區(qū)5309元，僅克州較全區(qū)地區(qū)水平低4627元，少了將近一半，只占北疆平均水平的38%。因此，農業(yè)援疆工作要從國家和自治區(qū)層面針對南疆實際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，全力重點推動。沒有南疆農民的脫貧致富，就沒有全疆的脫貧致富，沒有南疆的小康，就沒有全疆的小康，研究南疆問題，十分重要，也非常必要和及時。

3.1 解決南疆問題，重點在農村，核心是農民

解決南疆問題，必須在牢牢把握中央確定的兩個著眼點和著力點，進行全面的研究和準確判斷。南疆諸多問題，重點在農村、核心是農民，最突出的是農村問題，最嚴重的是農民問題。全疆發(fā)展滯后的是南疆農村，增收致富滯后的是南疆農民，要從戰(zhàn)略高度，加強南疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究，突出政策、人口、產業(yè)統(tǒng)籌重點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，帶動當地農民就近就地就業(yè)，提高非農收入比重，持續(xù)快速增加農民收入。

3.2 分類指導，綜合施策，量身定制南疆政策

對南疆的政策、項目不應千人一面，應有側重，盡早定位，做到區(qū)域不同，定位不同。堅持分類指導，綜合施策，加強頂層設計，進一步厘清自治區(qū)支持南疆政策清單，綜合考量政治、經濟、社會、生產生活、文化衛(wèi)生、科技教育等，加強對南疆經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)研究，實行政策干預，對于項目資金統(tǒng)籌分配，分步、分年度實施，從而加快南疆農村世俗化進程和現代進程，促進農村重大變化，農民思想觀念改變。

4 有關建議

4.1 加大南疆農村基礎設施建設力度

全面取消南疆農村基礎設施建設地方配套資金，建設投入全額納入國家財政。

4.2 繼續(xù)加大國家對南疆農牧業(yè)發(fā)展的政策支持

建議將小麥良種補貼標準由15元/666.7m2提高到30元/666.7m2、將春小麥納入“一噴三防”項目補助政策，對新疆農機購置補貼比率由不超過30%提高至45%以上，其中南疆四地州提高到60%。

4.3 加快農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)結構調整

進一步優(yōu)化南疆農業(yè)結構，穩(wěn)糧控棉，積極發(fā)展設施農業(yè)，庭院經濟堅持農牧結合。加快發(fā)展農民合作社、專業(yè)大戶，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體，培育壯大龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現農民就近就地就業(yè)，推進農村富余勞動力轉移，增加非農收入。

4.4 把握歷史機遇，持續(xù)科學發(fā)展

緊緊抓住新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”的歷史機遇，從南北疆整體考慮，長遠謀劃，打造新亞歐大陸橋、中國——中亞——西亞國際經濟合作走廓，開展更大范圍、更高水平、更深層次的農業(yè)區(qū)域合作，博取農業(yè)對外開放的長期紅利。

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10.3969/j.issn.1007-3574.2016.01.002

劉曉晨（1980年8月—），農業(yè)推廣碩士，農藝師，研究方向：農業(yè)項目管理。

2016-01-10