隴縣積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫標準化

文│唐軍輝 趙剛 白秋榮（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

隴縣積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫標準化

文│唐軍輝 趙剛 白秋榮（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

隴縣地處渭北旱源西端，與甘肅、寧夏毗鄰。為守護好陜西省西大門，隴縣就動物疫病防控進行了有益探索。創(chuàng)建動物防疫標準化就是隴縣在動物防疫工作中積極探索的方式之一。

一、目標任務

總體目標：全縣13個鎮(zhèn)全部達到動物防疫標準化要求。動物防疫設施完善，行政管理制度化、業(yè)務運行規(guī)范化，積極探索“行政、技術、經濟、法制”有機結合的動物防疫模式，形成“一個系統(tǒng)、雙軌管理、三大網絡、五項制度、五個規(guī)范”。

一個系統(tǒng)：建成縣、鄉(xiāng)、村標準化動物防疫、檢疫、監(jiān)測站（點）組織系統(tǒng)。

雙軌管理：行政業(yè)務雙規(guī)目標管理。

三大網絡：動物基礎免疫網絡體系，動物產地檢疫網絡體系，動物疫情監(jiān)測網絡體系。

五項制度：動物防疫工作責任制度，動物防疫組織管理制度，動物防疫宣傳培訓制度，動物防疫工作考核培訓制度，動物防疫物資經費保障制度。

五個規(guī)范：動物免疫標準化技術規(guī)范，動物疫苗、藥品、物資購置、貯存、運輸規(guī)范，動物防疫檔案、資料信息化管理規(guī)范，動物產地檢疫程序化規(guī)范，動物疫情監(jiān)測、測報規(guī)范的動物防疫標準化管理長效機制。

二、建設內容

1.基礎設施建設。建成鎮(zhèn)、村、標準化動物防疫、檢疫、監(jiān)測站（點），形成組織健全、結構合理的動物防疫組織系統(tǒng)。主要包括動物檢疫及疫情監(jiān)測點建設、動物防疫冷鏈設施建設、動物基礎免疫設施建設、動物防疫信息化設施建設、畜禽標識管理設施建設。

（1）動物檢疫及疫情監(jiān)測點建設。建設規(guī)范化的鎮(zhèn)、村級動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測點，固定辦公場所，制作工作標志牌，懸掛工作制度，建立動物防疫、檢疫公示欄，有固定的文件檔案柜等。

（2）動物防疫冷鏈設施建設。主要是有與免疫任務相適應的冷藏、冷凍設備與設施，即鎮(zhèn)、村兩級配備冰箱及冷藏包，規(guī)范疫苗貯藏、運輸、攜帶，保護疫苗效價。

（3）動物基礎免疫設施建設。主要包括：消毒器械、注射器械、針頭、針盒及動物防疫員防護設施，場地消毒設施等。

（4）動物防疫信息化設施建設。主要包括：有信息化的終端處理設備（連接網絡的電腦、電話、傳真機等），以便疫情上報和防疫信息管理的設施設備等。

（5）畜禽標識管理設施建設。主要包括：耳標鉗、二維碼識讀器、便攜式打印機等。

2.動物防疫網絡體系建設。動物防疫標準化創(chuàng)建必須要有健全地動物防疫網絡體系作保障。主要包括：

（1）有健全的鎮(zhèn)村級動物防疫領導機構。鎮(zhèn)動物防疫領導機構由政府主要領導任組長，主管領導任副組長，畜牧獸醫(yī)、農業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法等有關人員任成員組成。村級動物防疫小組由村主任任組長，村副主任任副組長，各小組組長、動物防疫員任成員。通過機構建設，加強動物防疫工作的組織管理。

（2）有管理規(guī)范的動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測員隊伍和村級動物防疫小分隊。依照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫員管理辦法》及《村級動物防疫員管理辦法》，選聘、任用動物檢疫協檢員，動物防疫員及動物疫情監(jiān)測員，探索“三員合一”的管理模式；同時組建機制靈活的村級動物防疫小分隊，突擊開展動物防疫工作。明確工作職能，實行崗位責任制考核，落實工作經費。

（3）規(guī)范建設鎮(zhèn)、村動物防疫三大網絡體系。主要包括：動物基礎免疫網絡，動物產地檢疫網絡，動物疫情監(jiān)測網絡。完善鎮(zhèn)、村動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測點（站）建設，系統(tǒng)規(guī)范地開展動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測工作。

3.規(guī)章制度建設。完善動物防疫行政管理制度化、業(yè)務管理規(guī)范化，推行動物防疫 “五項制度、五個規(guī)范”運行模式，提升動物防疫工作水平，保證動物防疫工作質量。

（1）行政管理五項制度。動物防疫工作責任制度。行政、業(yè)務逐級簽訂動物防疫責任書，落實“行政、業(yè)務首長負責制”和“責任追究制”，逐級落實動物防疫責任，即縣與鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與村逐級簽訂責任書，村級發(fā)放動物防疫告知書；縣站與鄉(xiāng)站，鄉(xiāng)站與村級動物防疫員逐級簽訂動物防疫業(yè)務技術責任書；落實動物防疫雙軌管理責任制。

動物防疫組織管理制度。建立縣、鄉(xiāng)、村動物防疫領導機構、組織管理制度，明確動物防疫第一責任人、直接責任人和組織機構職責，加強動物防疫工作的組織領導。每年3月、7月、9月定期組織并開展常年性動物防疫工作，簽訂動物防疫責任書，落實動物防疫工作任務，監(jiān)督、考核、通報、總結動物防疫工作。

動物防疫宣傳培訓制度。建立動物防疫宣傳、培訓機制，每年定期舉辦動物防疫知識宣傳培訓班，宣傳培訓動物防疫法律、法規(guī)和基本技能，提高動物防疫人員的工作能力；定期舉辦動物、動物產品經紀人培訓班，宣傳動物防疫法律、法規(guī)，使他們依法守法經營，促進動物防疫工作開展。

動物防疫考核督察制度。建立動物防疫考核督察制度，督察落實動物防疫責任措施，督導開展動物防疫工作，督察通報動物防疫工作情況，綜合檢查考核動物防疫工作，獎優(yōu)罰劣，責任追究。

動物防疫經費保障制度。采用“政府扶持、財政供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，村級支持，”方式，落實動物防疫經費，保障動物防疫工作開展。

（2）業(yè)務管理五個規(guī)范。動物免疫標準化技術規(guī)范。嚴格按照《隴縣動物免疫標準化技術規(guī)范》進行技術操作，提高動物免疫質量。

動物疫苗、藥品、物資購置、貯存、運輸規(guī)范。建立標準統(tǒng)一的《動物疫苗、藥品、物資購置、貯存、運輸規(guī)范》，規(guī)范防疫疫苗、藥品、物資進購渠道，規(guī)范貯存、運輸標準，規(guī)范防疫物資賬務管理，做到購置、貯存、運輸、管理標準統(tǒng)一，確保疫苗質量和效價。

動物防疫檔案、資料信息化管理規(guī)范。建立標準統(tǒng)一的《動物防疫資料、動物免疫檔案、畜禽標識管理辦法》，推行統(tǒng)一動物防疫資料信息化管理模式，確保動物防疫資料信息準確可靠，動物防疫資料不失密。

動物產地檢疫程序化規(guī)范。嚴格執(zhí)行《動物產地檢疫規(guī)范》，合理設置動物檢疫報檢點，發(fā)揮動物檢疫協檢員作用，依法開展動物產地檢疫工作，確保動物產地檢疫工作全面實施，做到以檢促防。

動物疫情監(jiān)測、測報規(guī)范。認真落實《動物疫情監(jiān)測、測報制度》，依法規(guī)范上報動物疫情，保證疫情信息的及時性、準確性和保密性。

三、工作措施

1.加強組織領導、全面布置安排。鎮(zhèn)動物防疫領導小組要加強對創(chuàng)建活動的組織領導。鎮(zhèn)、村兩級要在領導小組內下設創(chuàng)建辦公室，成立由政府牽頭，參加的創(chuàng)建活動領導小組，組織協調開展創(chuàng)建活動。建立檢查督導、信息通報、經費保障和考核驗收等工作機制。

2.強化業(yè)務指導積極開展創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成立由站長和技術人員參加的技術指導小組，指導創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃和保障政策制訂，及時解決創(chuàng)建技術問題，掌握創(chuàng)建活動情況，總結匯報創(chuàng)建活動進展。

3.加強經費投入、保障創(chuàng)建活動開展。建立財政經費投入保障機制，制訂落實保障政策，落實獸醫(yī)體制改革政策，解決創(chuàng)建活動設施等建設經費和維護經費。根據在本轄區(qū)畜牧產業(yè)發(fā)展情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年拿出3000～5000元支持動物防疫工作，保障畜牧產業(yè)發(fā)展。

各村委會在每年度公共積累中拿出一部分資金補貼動物防疫員的工作報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據年度動物防疫工作考核結果，在年度動物防疫工作經費中拿出1000～2000元用于村級動物防疫員獎懲、考核兌付動物防疫工作情況、補貼村級動物防疫員報酬。

4.強化責任追究、確保創(chuàng)建活動實施。建立創(chuàng)建活動巡查、通報、督辦制度，及時匯報工作進展情況，促使工作落實，對工作不力而造成嚴重后果的，將按有關規(guī)定實施責任追究。

5.加強宣傳培訓交流、提高創(chuàng)建質量。利用廣播、會議、培訓班、知識講座等各類方式，積極開展宣傳培訓活動，提高創(chuàng)建人員業(yè)務素質，為創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的法制、技能氛圍。

6.強化考核激勵機制、促進創(chuàng)建工作順利實施。鎮(zhèn)政府要將創(chuàng)建活動列為崗位目標責任制考核內容，強化考核。創(chuàng)建期間由創(chuàng)建領導小組對創(chuàng)建活動進行考核驗收，對創(chuàng)建考核驗收達標的村，由鎮(zhèn)政府給予獎勵，對在創(chuàng)建活動中做出突出貢獻的單位和個人，由鎮(zhèn)政府給予表彰獎勵。