經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展思路

文│劉學(xué)劍（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預(yù)防控制中心）

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展思路

文│劉學(xué)劍（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預(yù)防控制中心）

現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和群眾增收的朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)大力實施“五大戰(zhàn)略”（優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略、空間梯度推進戰(zhàn)略、產(chǎn)品安全保障戰(zhàn)略、生態(tài)保護可持續(xù)戰(zhàn)略和品牌價值提升戰(zhàn)略），是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。本文就實施“五大戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容、途徑和保障措施作一簡述，旨在拋磚引玉。

一、實施五大發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容與途徑

1.優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)準(zhǔn)則，結(jié)合地區(qū)地理區(qū)位特點、自然經(jīng)濟條件和人文環(huán)境，以空間為載體、產(chǎn)業(yè)為核心，以要素集聚發(fā)展畜牧業(yè)，以信息化融合提升畜牧業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，逐步形成集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局、多元化主體的科技服務(wù)格局、點線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀空間分布格局和產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。

提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加效益”的發(fā)展原則，以推進規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工為重點，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，大力推廣雜交改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病綜合防治、全混日糧、秸稈青貯等資源高效利用技術(shù)、安全環(huán)保飼料生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品精深加工等技術(shù)，提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及其產(chǎn)品精深加工水平。通過提升品質(zhì)和提高精深加工程度，增強拓展國內(nèi)外高端消費市場的能力。

拓展延伸產(chǎn)業(yè)功能。以創(chuàng)新的理念、求新的思維，樹立新的發(fā)展觀念，培育發(fā)展畜牧業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、科教、觀光等多方面功能。利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)牧生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、游牧文化、民俗文化等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計，為人們提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身的休憩場所，發(fā)展莊園經(jīng)濟。

2.空間梯度推進戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展資源聚集區(qū)。由于畜牧業(yè)資源及生產(chǎn)要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的不同，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有差異性和不均衡性，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在明顯的階梯狀差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)間呈現(xiàn)出從高向低推進的梯度發(fā)展規(guī)律。因此，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展要立足于“點—線—面”的梯度推進發(fā)展思路，全域統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。圍繞資源條件和發(fā)展?jié)摿?，布局肉豬、肉牛、奶牛、肉羊和家禽的重點發(fā)展區(qū)域，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，輻射推動周邊區(qū)域現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展各類龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶等市場經(jīng)營主體，并通過“扶持、規(guī)范、推進、覆蓋”的辦法，構(gòu)建畜牧業(yè)梯度發(fā)展的空間產(chǎn)業(yè)布局，把畜牧業(yè)建設(shè)與種植業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。調(diào)動政府、科研院校、中介服務(wù)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織等產(chǎn)業(yè)集群參與者的積極性，大力引進和培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等市場經(jīng)營主體，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，示范輻射帶動畜牧業(yè)跨越發(fā)展。

依托資源布局休閑觀光項目。以豐富的畜牧業(yè)資源和良好生態(tài)環(huán)境為依托，結(jié)合文山市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，加快發(fā)展以“休閑度假、參與體驗、生態(tài)觀光”等為主要內(nèi)容的生態(tài)休閑觀光莊園，帶動畜牧業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、文化、科教、觀光等多方面功能，把畜牧業(yè)生態(tài)休閑觀光功能培育成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，成為推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。

3.產(chǎn)品安全保障戰(zhàn)略。全力推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。實施標(biāo)準(zhǔn)化，是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，實施標(biāo)準(zhǔn)化的決定因素不在于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小，而主要在于產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平、生產(chǎn)組織方式、農(nóng)民組織化程度、市場信息化程度、社會化服務(wù)體系。在畜牧業(yè)發(fā)展中大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)，集中創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)）和示范基地，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和適合行業(yè)特點的操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，強化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，推行可追溯管理，積極開展產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障食品安全。

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立和完善監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測和應(yīng)急等監(jiān)管體系，切實提高和履行好產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、評估監(jiān)測、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)等能力，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和病死畜禽無害化處理。強化動物衛(wèi)生等監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機制，全面提升監(jiān)管水平。深入開展“農(nóng)資打假”專項治理行動，推動企業(yè)建立誠信制度。

4.生態(tài)保護可持續(xù)戰(zhàn)略。加強資源保護。生物多樣性是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保持生物多樣性就是保護我們賴以生存的自然環(huán)境，已成為世界上大多數(shù)國家的共識。發(fā)展畜牧業(yè)必須注重加強畜禽遺傳資源和草料資源保護利用，實現(xiàn)合理、有效、持續(xù)的利用，尤其是加強草山草坡建設(shè)與管理，合理使用草料資源，落實好天然草原的禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高和環(huán)境保護、污染治理系列法律法規(guī)的相繼出臺，對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。規(guī)模養(yǎng)殖由于污染處理成本偏高，養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展中必須樹立低碳綠色的發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，圍繞植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的思路，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)生產(chǎn)模式，以有效防止養(yǎng)殖廢棄物污染，實現(xiàn)糞污處理減量化、無害化和資源再生增值化的目標(biāo)。

5.品牌價值提升戰(zhàn)略。推進商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊，通過以注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)的集體商標(biāo)，使產(chǎn)品以同一品牌進入市場。并積極開展“綠色”、“有機”產(chǎn)品認(rèn)證，提高品牌效應(yīng)。政府對認(rèn)定為知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的企業(yè)，給予資金獎勵。鼓勵品牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進品牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合與協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

打造區(qū)域產(chǎn)品整體品牌形象。產(chǎn)業(yè)集群在專業(yè)化發(fā)展過程中，逐步凸現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，這是形成區(qū)域品牌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力實施產(chǎn)業(yè)集群的品牌戰(zhàn)略，探索建立“共擔(dān)投入、共享利益、協(xié)調(diào)運作”的品牌培育運作機制，依托并積極參與創(chuàng)建集體商標(biāo)、區(qū)域品牌，重點塑造生態(tài)、綠色、有機區(qū)域品牌，創(chuàng)建具有影響力的區(qū)域形象品牌。

二、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”推動現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越發(fā)展，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和重大舉措。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級各部門要高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)同推進工作機制、產(chǎn)業(yè)工作評價考核機制，研究出臺促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，加大政策和資金的扶持力度，切實解決制約畜牧業(yè)發(fā)展中的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難、融資難、產(chǎn)銷不通暢等問題，大力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.強化扶持政策。發(fā)揮財政扶持資金的杠桿撬動作用，安排專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點支持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、動物防疫、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；拓寬畜牧業(yè)融資渠道，鼓勵有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險基金、擔(dān)保公司，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）融資提供服務(wù)，切實解決貸款難問題。創(chuàng)新招商引資形式和方式，加大招商引資力度，大力吸引民間和社會資本發(fā)展畜牧業(yè)。

3.創(chuàng)新發(fā)展機制。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展“養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏模式，“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護”的建設(shè)模式等，破解畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難、生產(chǎn)組織化程度低和污染治理難等難題。立足畜牧業(yè)發(fā)展，按照做優(yōu)做強的目標(biāo)，采取培育與引進相結(jié)合原則，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新資源配置機制，重點建立集產(chǎn)（股）權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)托管等交易服務(wù)以及聯(lián)結(jié)各類資本的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺的農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，按照農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有的“經(jīng)營權(quán)—使用權(quán)—直接交易權(quán)”的鏈條路徑，加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)（以及宅基地使用權(quán)）和林權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資，推動“固化”的存量資源變資本、資產(chǎn)，在流動組合中實現(xiàn)保值增值，促進土地等農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，為畜牧業(yè)發(fā)展提供土地、資金等生產(chǎn)要素支撐。

鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦、能人牽頭帶辦、涉農(nóng)部門聯(lián)辦、干部職工幫辦、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從用地、貸款、稅收、財政補助或獎勵等方面加大扶持力度。同時，加大招商引資力度，引進一批帶動能力強的養(yǎng)殖、加工和物流企業(yè)，建立和完善“市場—龍頭企業(yè)—養(yǎng)殖基地—農(nóng)戶”的連接機制，構(gòu)建“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏發(fā)展模式，形成完善的產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批規(guī)模效益較好、市場覆蓋面較廣、帶動能力較強的龍頭企業(yè)群。

4.強化科技服務(wù)。圍繞畜牧業(yè)跨越發(fā)展的技術(shù)需要，強化良種繁育、飼料開發(fā)、疫病防控、畜產(chǎn)品安全、市場信息等科技支撐服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立和完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善科技推廣服務(wù)條件，增強服務(wù)功能；圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的需要，以龍頭企業(yè)為平臺，與省內(nèi)外科研院所建立良好的人才培養(yǎng)合作關(guān)系。

通過開展教學(xué)基地、科研基地、實習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加大先進實用技術(shù)的孵化集成和組裝配套示范推廣工作。加強全市畜牧業(yè)科技隊伍建設(shè)，適當(dāng)增加畜牧業(yè)科技推廣與監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，以充實科技和執(zhí)法隊伍力量。完善龍頭企業(yè)人才引進政策，對龍頭企業(yè)培養(yǎng)、引進畜牧業(yè)科技和管理人才并獲得云南省中青年學(xué)術(shù)帶頭人、后備人才或云南省技術(shù)創(chuàng)新人才稱號的，給予適當(dāng)獎勵。

加大規(guī)模養(yǎng)殖、加工企業(yè)、合作社的人才培訓(xùn)力度，將其管理人員、技術(shù)人員培訓(xùn)，納入能力素質(zhì)提升培訓(xùn)范疇。鼓勵大中專畢業(yè)生到規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社就業(yè)，政府給予適當(dāng)補貼。以“科技推廣培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)”為抓手，以現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)先進適用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)為主要任務(wù)，深入開展多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)。積極利用草山草坡資源、林下土地、冬閑田等土地資源，發(fā)展人工種草、草糧輪作和間作套作，推行糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu)，增強草料的供應(yīng)能力。加大農(nóng)作物秸稈等非糧食飼料資源的開發(fā)力度，大力推廣普及農(nóng)作物秸稈青貯養(yǎng)畜技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。強化推廣適應(yīng)文山特點的集營養(yǎng)、飼料、標(biāo)準(zhǔn)化廄舍設(shè)計、模式化飼養(yǎng)管理于一體的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。大力扶持發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場、示范村和示范基地，促進養(yǎng)殖方式從低、小、散向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

認(rèn)真按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，采取計劃防疫與動態(tài)防疫相結(jié)合，重大動物疫病防控和普通疫病防控相兼顧的原則，切實做好春秋“兩防”集中免疫和適時補免工作，建立高質(zhì)量的防疫保護群體。切實抓好動物衛(wèi)生及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管、產(chǎn)地和屠宰檢疫、質(zhì)量可追溯管理等措施，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。按照植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的思路，堅持種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā)，將規(guī)模養(yǎng)殖與高效種植對接，把畜禽養(yǎng)殖的有機肥開發(fā)利用與提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，大力推行畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。