增強(qiáng)法制建設(shè)責(zé)任感和緊迫感為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳）

增強(qiáng)法制建設(shè)責(zé)任感和緊迫感為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳）

為了總結(jié)新疆維吾爾自治區(qū)畜牧系統(tǒng)開展法治建設(shè)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高對法治建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)的認(rèn)識，結(jié)合開展“與法同行萬人宣講”活動，聯(lián)系自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法治建設(shè)工作實踐，按照用法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)、謀劃、推進(jìn)各項工作的要求，新疆積極推進(jìn)法治實踐，提高法治化管理水平，夯實畜牧業(yè)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、新疆畜牧業(yè)法制建設(shè)歷程

長期以來，自治區(qū)從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，加快了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法制化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不斷健全，相關(guān)政策不斷完善，為自治區(qū)農(nóng)村改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法制建設(shè)也經(jīng)歷了一系列不斷完善發(fā)展的歷程；

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》，加強(qiáng)保護(hù)畜禽遺傳資源和規(guī)范種畜禽管理。2005年12月，《畜牧法》頒布實施以來，自治區(qū)畜牧廳在貫徹實施進(jìn)程中主要開展了以下工作；

一是開展全區(qū)畜禽遺傳資源普查。2006年以來，按照農(nóng)業(yè)部總體部署，我們在全區(qū)開展了畜禽遺傳資源普查。此次普查是繼20世紀(jì)80年代以來的又一次大規(guī)模普查，共發(fā)現(xiàn)新的資源30個，全區(qū)畜禽遺傳資源共60個，徹底摸清了畜禽遺傳資源狀況，為下一步有針對性地實施保護(hù)及開發(fā)利用提供依據(jù)。

二是采取有力措施加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。結(jié)合畜禽遺傳資源普查情況，自治區(qū)畜牧廳在編制《自治區(qū)畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃》時，對吐魯番斗雞、新疆飛鵝、阿勒泰白頭牛、新疆黑蜂等珍貴畜禽遺傳資源的分類保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃。

三是規(guī)范種畜禽場的生產(chǎn)和管理。為促進(jìn)自治區(qū)種畜禽場規(guī)范化管理，依法規(guī)范了種畜禽進(jìn)出疆、種畜禽登記備案、檢疫及種質(zhì)鑒定等程序。目前，全區(qū)審核規(guī)范的自治區(qū)級種畜禽場50家，地區(qū)級種畜禽場78家。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》，提高全社會依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境意識。早在20世紀(jì)70年代，新疆就明確提出了要固定草場使用權(quán)的思路。經(jīng)過廣大草原工作者歷時八年、三十多次討論，修改擬定的《自治區(qū)草原管理條例》，于1984年11月自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過施行。

1985年《中華人民共和國草原法》頒布后，自治區(qū)畜牧廳結(jié)合新疆草原畜牧業(yè)發(fā)展需要，起草了《新疆實施〈草原法〉細(xì)則》，于1989年6月24日自治區(qū)七屆人大常委會第11次會議審議通過。

1990年自治區(qū)人民政府決定將每年4月確定為“新疆草原法宣傳月”。草原法規(guī)的宣傳正式列入自治區(qū)法規(guī)宣傳日程。

2002年隨著《中華人民共和國草原法》的重新修訂頒布，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施了《自治區(qū)草原管理費(fèi)征收管理辦法》《國家建設(shè)征撥用地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定》等政府規(guī)章。完善出臺了《草原防火條例》《草原監(jiān)理管理辦法》《草場長期分戶有償承包辦法》等方面的一系列辦法、意見，為依法保護(hù)草原、維護(hù)新疆草原生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)。

2011年7月，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》頒布實施。

3.認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》。中華人民共和國成立初期，當(dāng)時的新疆省人民政府就十分重視牲畜防疫和檢疫法規(guī)的建設(shè)。

1950年，新疆省人民政府頒發(fā)《新疆省管理屠宰牲畜暫行辦法》(草案)。

1951—1956年，又相繼頒發(fā)《新疆省牲畜防疫條例》《牲畜出進(jìn)口(境)檢疫暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)屠宰牲畜管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)采購運(yùn)銷活畜、畜產(chǎn)品有關(guān)防疫問題處理辦法》等。

1954和1962年，自治區(qū)畜牧廳先后2次制定《防治口蹄疫暫行辦法》。

1963年制定《新疆維吾爾自治區(qū)馬鼻疽防制措施》。

1977年，自治區(qū)畜牧廳、烏魯木齊鐵路局聯(lián)合頒發(fā)《自治區(qū)鐵路運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品檢疫辦法》。

1981—1982年，自治區(qū)人民政府先后頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)防治布氏桿菌病暫行辦法實施細(xì)則》《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽防疫暫行條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫暫行條例》。

1982年，自治區(qū)畜牧廳頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)集市貿(mào)易牲畜屠宰檢疫暫行辦法》。

1985年，自治區(qū)畜牧廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合制定頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防控制狂犬病、包蟲病與家犬管理實施細(xì)則》。

2004年3月，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)動物防疫條例》頒布實施。

4.全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2006年4月，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來，我們按照“突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品監(jiān)管，以抓好源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、追蹤溯源、依法懲處”的目標(biāo)，開展了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

5.依法管理乳制品取得成效。為了規(guī)范乳制品行業(yè)依法管理工作，新疆維吾爾自治區(qū)于2003年10月，率先在全國頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)管理條例》。并分別于2004年和2012年進(jìn)行了兩次修訂。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）精神，2007年自治區(qū)出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實施意見》（新政發(fā)[2007]94號），設(shè)立了2000萬元專項資金。

2009年針對全國奶業(yè)再次面臨的危機(jī)，自治區(qū)又及時出臺了《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2009]27號），制定了全面推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃方案，提出了提高奶牛生產(chǎn)管理水平等八項措施。截至2014年，自治區(qū)財政補(bǔ)貼學(xué)生飲用奶資金達(dá)3.6億元，為促進(jìn)新疆奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法制建設(shè)工作情況

長期以來，自治區(qū)畜牧廳堅持以“構(gòu)建依法治牧法制環(huán)境，強(qiáng)化法制宣傳教育，為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航”為主線。緊密結(jié)合新疆畜牧業(yè)發(fā)展需要，堅持變化變革創(chuàng)新，大力推進(jìn)畜牧業(yè)法治化建設(shè)步伐，使自治區(qū)畜牧系統(tǒng)各級干部進(jìn)一步樹立了社會主義法治理念，增強(qiáng)了依法行政、依法管理的能力和水平。

1.畜牧行業(yè)法律法規(guī)體系基本建成。經(jīng)過多年的努力，自治區(qū)畜牧系統(tǒng)先后出臺了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《自治區(qū)飼料和飼料添加劑管理條例》《自治區(qū)奶業(yè)管理條例》等5部地方性法規(guī)。制定了《動物衛(wèi)生監(jiān)督辦法》《草畜平衡管理辦法》等18件規(guī)范性文件。

畜牧行業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)資源管理和農(nóng)牧民權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的法律體系已基本形成?！缎竽练ā奉C布實施以來，畜禽良種生產(chǎn)、地方資源保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到社會各界廣泛關(guān)注。隨著《草原法》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實，牧民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識正逐步提高，破壞草原的現(xiàn)象得到有效遏制。

2.畜牧行業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。目前，全疆已經(jīng)建成擁有一支近4000余人，行政執(zhí)法內(nèi)容涵蓋草原管理、動物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料管理、牧草種子管理、乳制品管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊伍?；拘纬闪吮容^完備的畜牧行政執(zhí)法體系，有力地保障了全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.畜牧行業(yè)普法宣傳教育有了長足進(jìn)步。一是成立了畜牧業(yè)普法宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定實施宣傳教育方案，開展法制建設(shè)年活動等措施，鞏固發(fā)展宣傳教育成效。二是結(jié)合每年的法制宣傳月活動，組織開展畜牧行業(yè)法律法規(guī)宣講活動。三是通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、永久性宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場宣傳咨詢等方式，利用阿肯彈唱會、那達(dá)慕節(jié)等各種載體和平臺開展宣傳活動。四是利用開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式，使法制宣傳教育取得明顯成效。

4.畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法管理逐步規(guī)范。通過制定完善配套的管理制度和辦法，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)了廣大農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，全區(qū)各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)共查處草原違法案件2007起，涉及草原面積99.40萬畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.9億多元。

5.執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升。通過堅持開展畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育工作，建立完善了畜牧業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列管理制度。通過組織開展全區(qū)畜牧業(yè)行政處罰案卷評查活動，提升了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，保障了畜牧業(yè)系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、主要做法與經(jīng)驗

1.健全組織機(jī)構(gòu)。為保證畜牧系統(tǒng)法制建設(shè)工作能真正落到實處，畜牧廳成立了以黨組書記為組長，分管副廳長擔(dān)任副組長的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。做到把法制教育與畜牧業(yè)各項工作納入重要議事日程，一起研究、一起安排、一起檢查。對普法宣傳教育所需的人力、物力和財力，給予優(yōu)先保證。先后投入200余萬元購置、翻譯法律書籍、制作法治宣傳手冊，為圓滿完成“六五”普法宣傳教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.明確職責(zé)任務(wù)。廳黨組實行由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)，相關(guān)處室全力配合的法制宣傳教育的組織計劃與協(xié)調(diào)工作。同時，要求廳屬各企事業(yè)單位也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本單位的“六五”普法宣傳教育工作。通過年初印發(fā)《畜牧廳普法依法治理工作實施方案》，要求各單位結(jié)合實際制定實施細(xì)則，有效保證了各項普法工作任務(wù)的落實。

3.完善制度建設(shè)。制定下發(fā)了《在全區(qū)畜牧業(yè)全體職工中全面推進(jìn)依法治牧普法宣傳教育工作的第五個五年規(guī)劃》《關(guān)于在全區(qū)畜牧行業(yè)職工和農(nóng)牧民中深入開展“五五”普法工作實施意見》《關(guān)于在自治區(qū)畜牧系統(tǒng)開展“法治六進(jìn)”活動的通知》等一系列文件，指導(dǎo)畜牧業(yè)依法行政工作健康有序開展。

4.定期開展畜牧業(yè)法制建設(shè)年活動。先后將2006年作為畜牧系統(tǒng)普法工作啟動年；將2007年作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)活動宣傳教育年”；將2008年作為畜牧行政執(zhí)法年；將2009年作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年；將2010年作為普法工作鞏固提高總結(jié)年；將2015年作為行政執(zhí)法工作質(zhì)量檢查年。法治建設(shè)年活動的開展，從制度上、機(jī)制上，保證了畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的連續(xù)性和質(zhì)量的提高。

5.完善法律服務(wù)措施。為進(jìn)一步規(guī)范和提高畜牧廳各項工作法制化、制度化管理水平，提高依法行政水平，確保日常工作合法合規(guī)開展。我們每年出資10萬元與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，協(xié)助開展立法、涉法、涉訴以及行政復(fù)議等法律服務(wù)工作，保障了依法行政、依法治牧工作在法律的規(guī)范下有序開展。

三、創(chuàng)新手段，注重實效，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)

1.樹立以人為本的普法宣傳教育觀念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，我們注重把以人為本的精神貫徹和體現(xiàn)于普法宣傳教育的各項工作中。針對面對的主要對象是廣大農(nóng)牧民的實際，每年定期在12月開展《憲法》宣傳月，5月份開展民族團(tuán)結(jié)教育月法制宣傳教育活動。聘請自治區(qū)有關(guān)單位的專家教授，利用畜牧廳干部夜校平臺，圍繞宣傳教育月主題進(jìn)行授課輔導(dǎo)。

按照自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，組織廳機(jī)關(guān)及所屬單位干部職工進(jìn)行法律知識競賽考試，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來畜牧廳系統(tǒng)約3500余人參加了法律知識競賽考核，達(dá)到了普及法律知識、增強(qiáng)守法意識的目的。通過一系列的法律法規(guī)主題宣傳教育活動，使干部職工的學(xué)法、用法、守法意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面推進(jìn)畜牧系統(tǒng)依法治牧工作打下堅實的法律基礎(chǔ)。

2.積極發(fā)揮部門作用。普法宣傳教育的對象是各族群眾，由于生活環(huán)境、文化水平等方面的差異，再加上畜牧行業(yè)部門繁多，普法宣傳的內(nèi)容廣泛，有根本法也有專業(yè)法，單靠一般化的宣傳教育難以達(dá)到普法宣傳教育的目的，因此，我們只有依靠和發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢，結(jié)合專長，實施普法宣傳，才能扎實推進(jìn)普法和法治宣傳活動。

在普法宣傳中，我們按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰管理、誰普法，誰服務(wù)、誰普法，誰用工、誰普法”的原則，分工協(xié)作草原處以宣傳《草原法》為主，畜牧處以宣傳《畜牧法》《種畜禽改良管理辦法》，科教處以宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，廳辦公室飼料辦以宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》，獸醫(yī)局以宣傳《動物防疫法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，奶辦以宣傳《奶業(yè)條例》等，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)執(zhí)法人員。通過以部門普法宣傳的優(yōu)勢，將普法宣傳教育與法律實踐相結(jié)合方式，提高了對法律運(yùn)用、參與實踐的質(zhì)量水準(zhǔn)。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺作用，樹立法治宣傳的時效性新觀念。一是充分利用“法治新疆”網(wǎng)“牧區(qū)天地”欄目宣傳平臺，積極宣傳中央和自治區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)的法律法規(guī)、惠民政策、動物疫病防治、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)知識以及有關(guān)的重大活動。二是及時更新、保證質(zhì)量。幾年來，我們嚴(yán)格信息更新制度，嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)，及時為“牧區(qū)天地”欄目發(fā)送信息，圖片資料每年都在1100余條，圖片100多幅，既確保了信息的質(zhì)量，也保證了信息的數(shù)量，增強(qiáng)了普法宣傳的社會效益。

4.圍繞中心，強(qiáng)化教育，為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在普法宣傳教育工作中，我們圍繞“加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民增收”這個中心，堅持“實現(xiàn)畜牧業(yè)管理由行政手段向運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變”為主要目標(biāo)，全力做好法治宣傳教育的服務(wù)保障工作。畜牧廳黨組根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)〔2011〕3號文件和自治區(qū)黨委《關(guān)于在各族公民中開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治區(qū)工作的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》（新黨發(fā)〔2011〕9號）要求，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜在全區(qū)畜牧行業(yè)全體職工中全面推進(jìn)依法治牧普法宣傳教育工作的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）＞的通知》《關(guān)于在全區(qū)畜牧行業(yè)職工和農(nóng)牧民中深入開展“六五”普法工作實施意見》《關(guān)于在自治區(qū)畜牧廳系統(tǒng)開展“法治六進(jìn)”活動的通知》等文件，并分階段制定了普法工作的實施計劃和工作標(biāo)準(zhǔn)。

我們的主要做法：

一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。近年來，通過中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、干部夜校、道德大講堂等形式的普法教育，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念，自覺帶頭學(xué)法用法，帶頭宣講法治、帶頭踐行法律、提高自身法律素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。全區(qū)畜牧系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平有了明顯提高。

二是突出執(zhí)法人員這個重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的任務(wù)越來越重。目前全區(qū)畜牧業(yè)各類執(zhí)法人數(shù)已達(dá)到了4000余人。全面提高畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，已成為我們普法教育的一項重要工作。五年來，始終把隊伍政治建設(shè)和忠誠教育擺在重要位置，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。近年來，我們先后舉辦全區(qū)畜牧系統(tǒng)飼料、動物檢疫、種畜禽、牧草種子等培訓(xùn)班54期。培訓(xùn)各類畜牧行政執(zhí)法人員5300余人次，使全區(qū)畜牧行政人員培訓(xùn)人均達(dá)1.3次以上。

三是結(jié)合實際工作需要開展普法宣傳。畜牧廳的各個職能處室根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，擔(dān)負(fù)著全區(qū)的草原監(jiān)理、動物疫病檢疫監(jiān)督、種畜禽管理、畜禽屠宰管理、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的行政執(zhí)法工作。我們著重從機(jī)關(guān)公務(wù)員和畜牧行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育入手，以本職工作為中心，結(jié)合自治區(qū)統(tǒng)一安排的“《憲法》宣傳月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“一反兩講”專題教育活動、“12·4”法治宣傳日等普法宣傳活動，充分利用大課教育、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳板報等靈活多樣的宣傳教育形式，深入進(jìn)行法治宣傳教育。通過不懈的努力，目前已基本實現(xiàn)了全行業(yè)干部職工由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，行政管理工作由注重行政手段向注重法律手段的轉(zhuǎn)變，牢固樹立了社會主義法治理念。

四是開展“法治六進(jìn)”活動，提高農(nóng)牧民的法律意識。按照《關(guān)于在自治區(qū)畜牧廳系統(tǒng)開展“法治六進(jìn)”活動的通知》要求，我們在法制宣傳教育方式上注重結(jié)合工作實際，按照法制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的要求，加強(qiáng)對畜牧企業(yè)和農(nóng)牧民的普法宣傳教育。加強(qiáng)畜牧廳系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育工作，開展“法制進(jìn)機(jī)關(guān)”活動；將畜牧廳直屬南山國有牧場作為“法制進(jìn)牧區(qū)”試點單位，每年對牧民開展法制宣傳教育工作；定期深入呼圖壁國有農(nóng)場、新源牧場等單位，開展“法制進(jìn)企業(yè)”活動；將《畜牧法》《動物防疫法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)條例》《獸藥飼料手冊》等法律法規(guī)，翻譯成維、哈等少數(shù)民族文字版本，印刷90萬余本，免費(fèi)發(fā)放少數(shù)民族文字普法宣傳教育資料100萬冊。通過多年的努力，涉牧企業(yè)和農(nóng)牧民學(xué)法的積極性有了很大提高，遵法、守法和運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，有了進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.學(xué)用結(jié)合，突出實踐，認(rèn)真貫徹落實畜牧行業(yè)政策法規(guī)。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，積極推進(jìn)行政審批制度改革落實工作。著重從四個方面著手進(jìn)行清理整治：

一是突出抓了畜牧行政執(zhí)法法規(guī)文件的清理、梳理工作。我們對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍及依據(jù)進(jìn)行了清理、梳理、確認(rèn)，對農(nóng)業(yè)部下放的行政審批事項，及時與有關(guān)處（室）對接，并按時上報接轉(zhuǎn)意見建議。對20項行政許可（審批）進(jìn)行逐項自查清理，經(jīng)過充分調(diào)研論證，畜牧廳行政許可（審批）事項在原有21項的基礎(chǔ)上，下放4項，暫緩實施1項，較好地為畜牧業(yè)依法行政提供了法律保障。

二是重點抓好畜牧行業(yè)的立法工作。先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)馬品種登記規(guī)則（試行）》。2013年10月，向自治區(qū)人民政府提交《新疆維吾爾自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》立法項目。于2015年5月形成《辦法（送審稿）》并正式上報自治區(qū)人民政府，已經(jīng)正式出臺實施。

三是持續(xù)抓了畜牧業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》和自治區(qū)政府法制辦的要求，畜牧廳進(jìn)一步健全了各級執(zhí)法部門的職責(zé)，明確了執(zhí)法依據(jù)，建立健全了畜牧行業(yè)行政執(zhí)法制度，為全面推進(jìn)畜牧業(yè)行政執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

四是開展畜牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和畜牧業(yè)投入品市場安全“打假”工作。近五年來，結(jié)合開展法制建設(shè)年活動，定期組織開展了對草原、防疫、獸藥、飼料和種畜禽等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督活動。特別是通過每年一次的“規(guī)范和整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場”活動，使畜產(chǎn)品投入品市場得到有序管理。

點評：《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)的頒布實施，使畜牧業(yè)有法可依，得到了全面迅速的發(fā)展，機(jī)構(gòu)隊伍從無到有，工作條件逐步改善，人員素質(zhì)不斷提高，各項制度和措施逐步完善。本文闡述了新疆緊緊圍繞“依法治牧”、“科技興牧”的工作思路，加強(qiáng)畜牧業(yè)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制宣傳教育，為新疆畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了有力保障，值得行業(yè)參考借鑒。