獸醫(yī)藥政管理工作思路

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

獸醫(yī)藥政管理工作思路

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

獸醫(yī)藥政管理工作是畜牧獸醫(yī)部門的重要職責(zé)，是做好其他工作的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

一、以維護(hù)公平、保護(hù)群眾利益、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，切實(shí)規(guī)范獸醫(yī)藥市場(chǎng)

公平，即對(duì)所有人一視同仁。只要符合國(guó)家規(guī)定的條件就允許其從事獸醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不人為設(shè)置門檻限制；反之，不符合國(guó)家規(guī)定條件，未取得許可，就不得允許，否則就是不公平。保護(hù)群眾利益，既要保護(hù)消費(fèi)者利益，也要保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者利益，只有這樣，獸醫(yī)藥行業(yè)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。獸藥的使用是關(guān)乎畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，也是長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，今后，獸醫(yī)藥監(jiān)管工作要更加注重對(duì)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好獸醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。獸藥是一種特殊商品，不僅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而且對(duì)肉食品安全影響重大，必須對(duì)獸藥生產(chǎn)實(shí)行有效的宏觀調(diào)控。首先，要做好獸藥生產(chǎn)布局規(guī)劃，從總量上控制獸藥生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)其有序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要適當(dāng)抬高獸藥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)、硬件條件、管理制度、人員配備等，真正讓有條件、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的獸藥產(chǎn)品。其三，建立獸藥生產(chǎn)企業(yè)的資格復(fù)審制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與管理。支持、鼓勵(lì)企業(yè)不斷升級(jí)改造，提高科技含量；逐步淘汰一些規(guī)模不大、設(shè)備落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，為獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》是國(guó)家對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本規(guī)范，必須堅(jiān)決執(zhí)行。要堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”（門店招牌統(tǒng)一、上墻制度統(tǒng)一、檔案記錄統(tǒng)一）的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力推進(jìn)和深化獸藥GSP工作，提升獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)整體形象和素質(zhì)。在鞏固城區(qū)工作的基礎(chǔ)上，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下獸藥GSP工作，這是今后一段時(shí)間獸醫(yī)藥政管理工作的重點(diǎn)。一要認(rèn)真研究完善并積極推行獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)模式。湖北省荊州市公安縣在這方面做了有益探索，取得了顯著成績(jī)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)完善，積極推廣。二要穩(wěn)妥試行鄉(xiāng)村獸醫(yī)藥房建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部分不具備GSP條件且難以改造升級(jí)的獸藥店轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村獸醫(yī)藥房，并認(rèn)真研究，制定和完善管理辦法，規(guī)范其運(yùn)行。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的要求，加強(qiáng)動(dòng)物診療行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)。

2.依法依規(guī)，加強(qiáng)獸醫(yī)藥行業(yè)日常監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行《獸藥管理?xiàng)l例》《獸用生物制品管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度、辦法，全面加強(qiáng)對(duì)獸藥（獸用生物制品）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，注重“六個(gè)結(jié)合”。

一是集中整治行動(dòng)與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如3·15）、針對(duì)突出的問(wèn)題（如無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥、疫苗問(wèn)題）或問(wèn)題突出的地區(qū)組織集中整治、專項(xiàng)整治等行動(dòng)，以有效震懾違法違規(guī)者，解決突出問(wèn)題。同時(shí)，要將重心向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移，開展定期與不定期的監(jiān)督檢查，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻繃緊質(zhì)量與安全這根弦。

二是明察與暗訪相結(jié)合。明察是必要的，但要更加注重暗訪，以切實(shí)掌握第一手情況，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題。

三是部門與群眾相結(jié)合。職能部門當(dāng)仁不讓，要落實(shí)獸醫(yī)藥監(jiān)管工作責(zé)任制，加大監(jiān)管力度；同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的作用，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)獸醫(yī)藥違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)者無(wú)處可遁。

四是宣傳培訓(xùn)與學(xué)法知法守法相結(jié)合。要加大宣傳培訓(xùn)力度，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣傳獸醫(yī)藥管理的法律法規(guī)；更要引導(dǎo)相關(guān)單位和人員自覺(jué)學(xué)習(xí)、了解相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。

五是處罰與教育相結(jié)合。要認(rèn)真梳理獸醫(yī)藥違法違規(guī)線索、準(zhǔn)確分析其性質(zhì)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或頂風(fēng)違法或?qū)医滩桓恼撸婪?，從?yán)查處；對(duì)違法情節(jié)輕微、后果不大并能積極配合調(diào)查處理、及時(shí)整改，挽回影響者，以教育幫助為主，可從輕或免于行政處罰。

六是上下結(jié)合。建立市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到上下一盤棋。市局建立執(zhí)法專家?guī)欤ㄆ诨虿欢ㄆ诔檎{(diào)專家進(jìn)行巡回執(zhí)法檢查，查處具有重大影響案件、跨區(qū)域案件，或者縣（市）自身查處難度大、需要市局牽頭查處的案件。

3.協(xié)作配合，引導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)殖戶科學(xué)合理使用獸藥。獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管是當(dāng)前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要切實(shí)加大監(jiān)管力度。在目前獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范的情況下，要調(diào)整思路，適當(dāng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買、使用獸藥的監(jiān)管工作納入重要工作日程。局屬各單位和相關(guān)職能科室要密切配合協(xié)作，開展聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)用藥、安全用藥知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥、安全用藥意識(shí)，引導(dǎo)、規(guī)范他們科學(xué)、安全、合理使用獸藥。要健全和完善養(yǎng)殖檔案管理制度，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)、如實(shí)填寫?zhàn)B殖檔案，特別是對(duì)獸藥、疫苗的購(gòu)進(jìn)、使用情況要做好詳細(xì)記錄。要加大對(duì)出欄畜禽產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊添加違禁藥品、不執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定、藥物殘留超標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、以服務(wù)群眾為宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升服務(wù)能力

獸醫(yī)隊(duì)伍的優(yōu)劣、素質(zhì)的高低直接關(guān)系我們的服務(wù)質(zhì)量，是衡量畜牧獸醫(yī)部門踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、堅(jiān)持黨的群眾路線和黨的根本宗旨的重要指標(biāo)。建設(shè)與管理好獸醫(yī)隊(duì)伍，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作和重大課題。近幾年，荊州市在這方面做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，有些工作在全省還有較大影響，如創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所（中心）、建設(shè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系等。但各地重視程度和工作力度還不夠，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，下大氣力推進(jìn)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、設(shè)備，積極開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣等工作。要按照“六有”要求（即有固定工作場(chǎng)所，有基本辦公設(shè)備，有統(tǒng)一服務(wù)形象、有統(tǒng)一管理制度、有統(tǒng)一工作要求、有基本經(jīng)費(fèi)保障），繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所（中心）建設(shè)，提升基層獸醫(yī)服務(wù)能力，展示畜牧獸醫(yī)部門的良好形象，為社會(huì)提供更多更好、更優(yōu)更全的服務(wù)。

2.大力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)體系是改革的需要，是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是農(nóng)民的需要。近幾年，荊州市各地出現(xiàn)了一批防疫社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)揮了較好的作用，受到養(yǎng)殖戶的歡迎。應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，當(dāng)前，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，充分總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策、措施，本著先發(fā)展、再規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，以敢為人先的勇氣和改革創(chuàng)新的魄力大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)2016年有較大突破。

3.切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)著鄉(xiāng)村動(dòng)物診療服務(wù)、保障鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)也是普及、傳遞獸醫(yī)科技信息的重要載體，必須把這只隊(duì)伍建設(shè)好、管理好。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)資質(zhì)管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理檔案、信息。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法，采取多種形式將鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案信息進(jìn)行公示，方便群眾求醫(yī)，便于群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和從業(yè)技術(shù)水平。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聚集，更好地適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。要加大對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)違法違規(guī)行為的打擊力度，規(guī)范行醫(yī)行為，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶的合法利益。

點(diǎn)評(píng)：獸醫(yī)藥政管理是畜牧獸醫(yī)部門做好其他工作的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，湖北省荊州市通過(guò)規(guī)范獸醫(yī)藥市場(chǎng)和加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升獸醫(yī)藥政管理水平，力保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)廣大群眾利益。