反腐路上的里程碑

傅奎

中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

要把兩項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，加大查處違反紀(jì)律行為的力度，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓法規(guī)制度的力量充分釋放。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗沒有休止符，只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。2015年10月18日，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)的高度凝結(jié)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從治標(biāo)入手，為治本贏得時(shí)間，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神言出紀(jì)隨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新為完善黨內(nèi)法規(guī)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，將十八大以來管黨治黨的實(shí)踐和理論固化成為剛性制度，將新的形勢(shì)下對(duì)黨員干部的要求提升凝縮為行為規(guī)范，具有鮮明的時(shí)代特征和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是我們黨管黨治黨制度化程度和制度創(chuàng)新能力走向成熟的重要標(biāo)志。

十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，必須尊崇黨章、維護(hù)黨章。全面從嚴(yán)治黨，就要喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。兩項(xiàng)法規(guī)以黨章為根本遵循，針對(duì)一些黨組織和黨員干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等問題，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，對(duì)黨章規(guī)定進(jìn)行了具體化，突出了政黨特色、黨紀(jì)特色，是一次緊扣黨章的使命回歸。黨章規(guī)定了預(yù)備黨員統(tǒng)一規(guī)范的入黨誓詞，其核心是對(duì)黨忠誠、為民盡責(zé)。新修訂的《準(zhǔn)則》緊扣人心向背這個(gè)最大的政治，抓住廉潔自律這個(gè)人民群眾最關(guān)心的問題，鮮明提出廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，是黨章關(guān)于廉潔自律要求的進(jìn)一步闡發(fā)和具體化。如果說黨章中的入黨誓詞是黨員對(duì)履行黨員義務(wù)的承諾，那么《準(zhǔn)則》就是黨員面向人民的道德宣示，兩者都應(yīng)該熟知熟記、刻在心上，內(nèi)化于心、外化于行。

嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的十八大以來黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問題。政治紀(jì)律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是其他紀(jì)律的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，許多違紀(jì)違法問題都是從違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開始的?！稐l例》貫徹這一精神，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“六大紀(jì)律”之首，對(duì)違反政治紀(jì)律的情形作出了明確界定，增加了“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力”“對(duì)抗組織審查”“搞無原則一團(tuán)和氣”“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩”等違紀(jì)條款，消除了模糊地帶，體現(xiàn)了把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來的要求。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的開篇之作。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)從一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓起，從一個(gè)問題一個(gè)問題抓起，取得了明顯成效。兩項(xiàng)法規(guī)針對(duì)現(xiàn)階段黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，把十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，明確規(guī)定對(duì)“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的”“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝的”等行為給予紀(jì)律處分，體現(xiàn)了不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)，邁著不變的步伐，馳而不息糾“四風(fēng)”的要求，讓黨員干部有了更明確的遵循。仔細(xì)研讀《準(zhǔn)則》《條例》全文，每一條都包含著深刻的內(nèi)涵，每一款都體現(xiàn)著紀(jì)律的要求，這充分說明，經(jīng)過黨的十八大以來三年的努力，我們黨對(duì)從嚴(yán)治黨的把握更加全面，紀(jì)律標(biāo)尺的刻度更加精密，管黨治黨的維度更加寬廣。

依規(guī)管黨治黨的制度利器

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！毙抻喓蟮膬身?xiàng)法規(guī)，通篇貫穿著依法治國、依規(guī)治黨要求，進(jìn)一步扎緊了黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。

堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前。用紀(jì)律管住黨員干部大多數(shù)，用法律懲治貪瀆腐敗極少數(shù)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。兩項(xiàng)法規(guī)通篇都是“紀(jì)言紀(jì)語”，改變黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律、黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”現(xiàn)象，在修訂過程中去除了與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念用制度的形式凸顯出來、固定下來，避免了“要么是好同志、要么是階下囚”，也防止紀(jì)委成為黨內(nèi)的“公檢法”、紀(jì)律審查成為“司法審查”。

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。《準(zhǔn)則》立足于“不想”，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，通過重申黨的理想信念宗旨，倡導(dǎo)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，樹立了看得見、摸得著的道德“高線”，擦亮了黨員干部的道德星空;《條例》立足于“不敢”和“不能”，開出負(fù)面清單，規(guī)定了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律“底線”。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、一高一低，互為表里、相伴而生，打出了一套管黨治黨的組合拳，將依規(guī)治黨和以德治黨統(tǒng)一于制度創(chuàng)新實(shí)踐。

強(qiáng)化“從嚴(yán)”尺度?！稖?zhǔn)則》要求黨員正確對(duì)待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，同時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、用權(quán)、修身、齊家等提出了更高要求?！稐l例》將原有10類違紀(jì)行為梳理整合為違反“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律”六類，既有“質(zhì)”的規(guī)定，又有“量”的區(qū)分，尺度更加明確和細(xì)密。如將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，規(guī)定該類行為情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。不僅告誡了黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出了清晰的處罰依據(jù)，讓違紀(jì)行為不再有空可鉆，使違紀(jì)者不再心存僥幸。

制度的生命力在于執(zhí)行

兩項(xiàng)法規(guī)樹高線、劃底線，重自律、強(qiáng)他律，增激勵(lì)、明約束，為全面從嚴(yán)治黨明確了標(biāo)準(zhǔn)、提供了尺子，是新形勢(shì)下全體黨員和黨組織的基本遵循，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹。

各級(jí)黨組織要抓好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。只有內(nèi)化于心，才能外化于行。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)，是各級(jí)黨組織必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w責(zé)任。湖南省委對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹十分重視?！稖?zhǔn)則》《條例》發(fā)布后，省委書記徐守盛主持召開省委常委會(huì)，專題研究部署兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹落實(shí)，要求把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)兩項(xiàng)規(guī)定作為當(dāng)前一項(xiàng)政治任務(wù)，列入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)和黨員教育培訓(xùn)等內(nèi)容抓緊抓好，并責(zé)成省紀(jì)委拿出具體落實(shí)方案。按照省委的部署，各級(jí)黨組織和黨員將學(xué)習(xí)兩項(xiàng)法規(guī)與學(xué)習(xí)貫徹黨章，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神等緊密結(jié)合起來，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，學(xué)深悟透。省紀(jì)委會(huì)同省委宣傳部在《湖南日?qǐng)?bào)》《湖南衛(wèi)視》等媒體開設(shè)了專欄，邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，廣泛宣傳兩項(xiàng)法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容，努力使廣大黨員知規(guī)曉矩、心有敬畏，“關(guān)鍵少數(shù)”行有所止、不再任性，人民群眾家喻戶曉、監(jiān)督有據(jù)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、帶頭落實(shí)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)兩項(xiàng)法規(guī)專題研討班，堅(jiān)持以上率下，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，緊密結(jié)合工作生活實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，為自己“對(duì)好表”“畫好像”，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范行為，既做守紀(jì)的模范，又做護(hù)紀(jì)的先鋒。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門、本人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，堅(jiān)持從群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持立行立改，凡是不符合準(zhǔn)則精神和條例要求的，就要立即改、堅(jiān)決改，特別是要注意從“老規(guī)矩”“舊習(xí)慣”“地方風(fēng)俗”中的問題改起。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)貫徹工作，見行動(dòng)、見措施、見效果，使黨的紀(jì)律和各項(xiàng)要求刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

各級(jí)紀(jì)委要運(yùn)用法規(guī)尺子強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部分批輪訓(xùn)，對(duì)照條文一條一條地“摳”，“亦步亦趨”地用，從線索處置、紀(jì)律審查到執(zhí)紀(jì)審理各環(huán)節(jié)都以新的規(guī)定為準(zhǔn)繩，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實(shí)。要把貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)與深化“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的日常工作沖著紀(jì)律去、圍繞紀(jì)律轉(zhuǎn)。要把兩項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，加大查處違反紀(jì)律行為的力度，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓法規(guī)制度的力量充分釋放。