壓力下的6.5與你有關(guān)

任蕙蘭

我們已經(jīng)告別了單單追求GDP數(shù)字的時(shí)代，現(xiàn)在更要追求GDP的“含金量”，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、城市環(huán)境等方面。

這些日子，上海的老百姓在談?wù)撨@座城市下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，最熱門(mén)的一個(gè)數(shù)字就是6.5。

“十三五”期間，上海預(yù)期全市GDP年均增長(zhǎng)6.5%以上。上海市市長(zhǎng)楊雄1月24日在做政府工作報(bào)告時(shí)稱，建議2016年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%-7%。

上海市市長(zhǎng)楊雄在向市委全會(huì)作關(guān)于“十三五”建議起草情況的說(shuō)明時(shí)解釋，保持6.5%以上年均增長(zhǎng)率，可以使各方面比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，6.5%是個(gè)“協(xié)調(diào)”各方的數(shù)字，為實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)營(yíng)造寬松環(huán)境、留足更大空間。

除了GDP目標(biāo)之外，上海“十三五”規(guī)劃還提出其他的主要目標(biāo)，如力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平等等。只有當(dāng)GDP能轉(zhuǎn)化成人們的幸福感時(shí)，它才從一個(gè)數(shù)字變成一個(gè)立體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6.5留下余地

“6時(shí)代”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)畫(huà)上了注腳?！笆濉弊詈笠荒曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，上海公布的2015經(jīng)濟(jì)增速也是這個(gè)數(shù)字，趕上了全國(guó)增長(zhǎng)速度。相比“十二五”時(shí)期，上海GDP年均增長(zhǎng)7.5%，這個(gè)收官的數(shù)字或許并不亮眼，但老百姓從生活體驗(yàn)中真切地感受到，“破7”對(duì)普通人家的經(jīng)濟(jì)賬，并沒(méi)有帶來(lái)想象中那么大的波動(dòng)。

首先從收入上看，經(jīng)濟(jì)下行的寒意并沒(méi)有傳導(dǎo)到人們的錢(qián)包上。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)抽樣調(diào)查，去年全年全市居民人均可支配收入49867元，比上年增長(zhǎng)8.5%。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入52962元，增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入23205元，增長(zhǎng)9.5%。作為“十二五”的收官之年，去年城鎮(zhèn)居民收入較2010年時(shí)已增長(zhǎng)66.3%。

再來(lái)看就業(yè)方面，失業(yè)白領(lǐng)抱著紙盒子游走街頭的電影畫(huà)面也沒(méi)有出現(xiàn)。去年全年全市新增就業(yè)崗位59.66萬(wàn)個(gè)，超額完成年初的計(jì)劃目標(biāo)。截至12月底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)24.81萬(wàn)人，比上年末減少0.82萬(wàn)人。

于是人們對(duì)GDP數(shù)字上的變化，不再感到風(fēng)聲鶴唳。因?yàn)榇蠹覞u漸意識(shí)到，我們已經(jīng)告別了單單追求GDP數(shù)字的時(shí)代，現(xiàn)在更要追求GDP的“含金量”，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、城市環(huán)境等方面。打一個(gè)形象的比方，過(guò)去GDP就像一個(gè)光桿司令沖在前面，現(xiàn)在他要等一等大部隊(duì)一起前進(jìn)。

制造業(yè)不能“自廢武功”

上?！笆濉币?guī)劃特別提出一點(diǎn)，制造業(yè)比重力爭(zhēng)保持在25%左右。

當(dāng)前上海服務(wù)業(yè)比重已達(dá)到67.8%，超過(guò)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的65%的目標(biāo)。制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢(shì)中。按照過(guò)去人們的普遍理解，服務(wù)業(yè)比重高是一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的標(biāo)志。但經(jīng)歷了2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，很多國(guó)家重新重視制造業(yè)發(fā)展，因?yàn)閳?jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)是抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的磐石。

美國(guó)在危機(jī)后調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，更重視推動(dòng)和支持制造業(yè)發(fā)展，大張旗鼓要“重返制造業(yè)”，將其視為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)以及緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的救命稻草。德國(guó)提出了工業(yè)4.0概念，戰(zhàn)略意圖也是制造業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

而在中國(guó)“工業(yè)2025”戰(zhàn)略棋局中，上海是不可或缺的一部分。上海一直是中國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，具備發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的條件，因此保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重，是“十三五”規(guī)劃的一大重點(diǎn)。

另一方面，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的必要條件。過(guò)去表述更多的是上海有關(guān)金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)中心建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的專門(mén)論述比較少。在上?！笆濉币?guī)劃中，官方闡述了國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。

從國(guó)際比較看，紐約、倫敦、東京等國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都具有較大經(jīng)濟(jì)體量，高能級(jí)、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)”。因此經(jīng)濟(jì)中心的支撐，除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，還有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”。

從全球看，很多國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都保持一定的制造業(yè)比重，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。從亞洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，香港依靠發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，曾經(jīng)是繁榮富庶的“東方之珠”，但是隨著服務(wù)業(yè)推高土地、勞動(dòng)力成本，擠走了制造業(yè)，漸漸陷入后繼乏力的局面。而新加坡卻是一個(gè)反例，在十年前的規(guī)劃中就提出先進(jìn)制造業(yè)比例不能低于20%，因此一直擁有源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。這些外部經(jīng)驗(yàn)給了上海發(fā)展制造業(yè)的決心。

上海需要什么樣的制造業(yè)？

“十三五”規(guī)劃中的表述是，“要推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，擁有更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

事實(shí)上，上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)早已開(kāi)始布局。在全國(guó)性產(chǎn)能過(guò)剩爆發(fā)之前，上海就曾經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩的陣痛期，在金融危機(jī)前后關(guān)停過(guò)很多制造業(yè)企業(yè)。

2008年、2009年是上海經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，上海經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，大批貿(mào)易企業(yè)、出口加工型企業(yè)接不到訂單陷入困境，受到很大影響。2009年中央政府出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激政策，但4萬(wàn)億的雨露上海并沒(méi)有分到。“從感情上來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)是很難接受的，但反過(guò)來(lái)說(shuō)，上海已經(jīng)不適合發(fā)展4萬(wàn)億投資的產(chǎn)業(yè)了，比如鋼鐵水泥，這些產(chǎn)業(yè)上海都是要轉(zhuǎn)移出去的?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)石良平說(shuō)。

上海當(dāng)時(shí)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以松江出口加工區(qū)為例，這是國(guó)務(wù)院2000年批準(zhǔn)的第一批15個(gè)出口加工區(qū)之一，吸引了4000多家企業(yè)入駐。到2008年、2009年，2000多家企業(yè)倒閉，還有1000多家面臨倒閉。因?yàn)槌隹谛蝿?shì)不好，企業(yè)庫(kù)存多，資金鏈斷，大批工人下崗，形勢(shì)很困難。

當(dāng)時(shí)上海做了很大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，去消化這些企業(yè)，辦法就是讓這些企業(yè)把土地騰出來(lái)，注入新的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)松江引進(jìn)了漕河涇機(jī)制，讓舊企業(yè)把土地賣(mài)給創(chuàng)新企業(yè)，松江復(fù)制漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，松江就變成漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的分部。

最痛苦的時(shí)期是2009-2011年，那個(gè)時(shí)候全國(guó)GDP增長(zhǎng)率在9%，而松江持續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)上海好幾個(gè)郊區(qū)都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)往下走。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整是很痛苦的。經(jīng)過(guò)這幾年，上海經(jīng)濟(jì)走出來(lái)了。松江的影視城、高科技企業(yè)、新旅游景點(diǎn)都發(fā)展起來(lái)。

現(xiàn)在整個(gè)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一些成績(jī)，高能耗、高勞動(dòng)力成本、低品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)都遷走了，引進(jìn)了一批高科技新產(chǎn)業(yè)。上海比全國(guó)提前一步進(jìn)入新常態(tài)，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)樣本。

第一步走穩(wěn)了，但下一步能不能繼續(xù)走好，是更關(guān)鍵的問(wèn)題。

“上海智造”的起點(diǎn)

在遭遇轉(zhuǎn)型之痛，并率先開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)，上海的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的明顯改善，但能不能從“上海制造”走到“上海智造”，最關(guān)鍵的還是在于創(chuàng)新動(dòng)力。

草根的創(chuàng)新活力已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)。上海以前靠大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，現(xiàn)在出現(xiàn)了萬(wàn)眾創(chuàng)新的平臺(tái)，給草根創(chuàng)業(yè)者更多的機(jī)會(huì)。各地的創(chuàng)客聚集到這座城市，帶著創(chuàng)意、項(xiàng)目、產(chǎn)品，以及改變一個(gè)行業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)的雄心壯志。

有人覺(jué)得上海城市文化比較保守，不適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但一位創(chuàng)業(yè)者告訴記者，他最看中上海的優(yōu)勢(shì)是“未飽和”。“在一個(gè)創(chuàng)業(yè)氛圍很濃的城市，最初你會(huì)覺(jué)得很興奮，很多技術(shù)人才，很多風(fēng)投，很多創(chuàng)業(yè)論壇和活動(dòng)，甚至很多掮客。但之后你就會(huì)覺(jué)得頭疼，因?yàn)樘≡炅?，?duì)于想安心做產(chǎn)品的公司來(lái)說(shuō)紛擾太多。”？

有企業(yè)感嘆，在中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)咖啡館一坐，周?chē)心信荚谡剟?chuàng)業(yè)，動(dòng)輒幾億，能人多，忽悠也多。探討的不是怎么做好產(chǎn)品，而是如何融資、做高企業(yè)估值等資本運(yùn)作的技巧性話題。所以很多創(chuàng)業(yè)者把公司搬到了上海，最重要的原因就是這里可以專心于技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品，不用花很多時(shí)間應(yīng)付各種人。

隨著上海打造科創(chuàng)中心的概念深入人心，全市興起了一批“上海智造”孵化器，有些是由政府牽頭，也有些是企業(yè)或高校背景，為創(chuàng)新人才提供了平臺(tái)和各種扶持幫助。雖然在“暖房”成長(zhǎng)的創(chuàng)新項(xiàng)目離對(duì)接市場(chǎng)還有很長(zhǎng)一段路，但其中或許就有未來(lái)的“蘋(píng)果”。

石良平認(rèn)為，制造業(yè)創(chuàng)新最重要的是打破互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)之間的壁壘?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大部分是在消費(fèi)、交友領(lǐng)域和支付方面。互聯(lián)網(wǎng)滲透的一個(gè)難點(diǎn)，在于互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)的結(jié)合。一個(gè)原因是，搞互聯(lián)網(wǎng)的人對(duì)制造業(yè)是很不熟悉的，制造業(yè)千差萬(wàn)別，不像消費(fèi)是通用的，它是專用的。第二個(gè)原因是，以前形成的專業(yè)化分工，造成了所有平臺(tái)的分割，各個(gè)平臺(tái)難以聯(lián)通。這都是大機(jī)器時(shí)代產(chǎn)物，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征就是跨界?，F(xiàn)在形成的條線管理模式，正好是跨界的障礙。

第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決的是消費(fèi)和交友，第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的就是制造業(yè)。在第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)程中，上海錯(cuò)失了優(yōu)勢(shì)，BAT都不在上海。但在第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)程中，上海就有優(yōu)勢(shì)了。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是全國(guó)最全的，上海有很多專業(yè)化程度很高的制造業(yè)企業(yè)，其他城市沒(méi)有這樣的條件，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”的2.0時(shí)代，必然會(huì)在上海發(fā)生?，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”只在小范圍嘗試，未來(lái)“十三五”時(shí)期會(huì)全面展開(kāi)。

作為外商投資企業(yè)最密集的城市之一，“站上巨人肩膀”無(wú)疑也是提高創(chuàng)新力的一種選擇。上海市商務(wù)委近期發(fā)布“智能制造招商計(jì)劃”主要內(nèi)容，旨在把智能制造作為吸引外資的重點(diǎn)方向，鼓勵(lì)外資投向以機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印、智能控制系統(tǒng)、智能集成服務(wù)等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，最重要的是市場(chǎng)主體的創(chuàng)新力，但政府監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新，要素配置、資源配置的創(chuàng)新都不可少。

楊雄曾表示，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的支撐平臺(tái)，即匯眾智搞創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源；匯眾力增就業(yè)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工；匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)需要。

市長(zhǎng)回答你

問(wèn)：這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)有所下降，請(qǐng)問(wèn)您是否對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持樂(lè)觀，不知道今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是怎樣的？“十三五”期間，上海是否還有類似國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)這樣的項(xiàng)目成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎？

楊雄：在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況，上海經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年的調(diào)整，取得了一些新的進(jìn)展。我們對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持樂(lè)觀的。為什么這么說(shuō)？全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面繼續(xù)向好，大環(huán)境為上海的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面也是好的。

上海是比較早的進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“十二五”期間我們推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)速度有所調(diào)整，但我們的財(cái)政情況、就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個(gè)方面發(fā)展都比較均衡。這些為我們今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們?cè)凇笆濉逼陂g也進(jìn)行了很多先行先試的改革試點(diǎn)，比如說(shuō)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，以及其他方面很多的改革試點(diǎn)，這些改革紅利都會(huì)在今后“十三五”的發(fā)展當(dāng)中顯現(xiàn)出來(lái)。因此我們對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景非常有信心。

今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)確定為6.5%—7%，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)的確定，是經(jīng)過(guò)我們各方面綜合考慮，比如經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，包括我們還要進(jìn)行的一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)情況的變化，以及就業(yè)、財(cái)政收入等因素綜合考慮的一個(gè)結(jié)果。

C919大飛機(jī)去年在上海正式下線，這是我國(guó)飛機(jī)工業(yè)上取得的一個(gè)重大進(jìn)展。我們希望今年還要前進(jìn)一步，能夠飛起來(lái)，這將是一個(gè)重大里程碑式的進(jìn)步。當(dāng)然，“十三五”我們希望而且肯定還會(huì)有類似的重大項(xiàng)目帶動(dòng)上海的發(fā)展。

第一代“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決的是消費(fèi)和交友，第二代“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的就是制造業(yè)。