農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析

買買提·力提甫

（鄯善縣城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，新疆　鄯善　838200）

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農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析

買買提·力提甫

（鄯善縣城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，新疆鄯善838200）

［摘要］《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》在國(guó)家的大力宣傳下，農(nóng)村人民的法律意識(shí)得到了顯著的增強(qiáng)，他們能意識(shí)到了土地的承包直接影響到個(gè)人的切身利益，如果合同上的一些條約影響了各自的利益，將很容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。這些糾紛具有一定的復(fù)雜性、多樣性、群體性，如果得不到妥善的解決，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，所以農(nóng)村土地糾紛問題需要引起關(guān)注。基于此，探究農(nóng)村土地承包合同糾紛形成的原因和處理難點(diǎn)，并提出相關(guān)的解決方法。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地；承包合同；糾紛；解決方法

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或者使用權(quán)的自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同［1］。這些自然資源主要指的是土地、山嶺、水潭等資源。而當(dāng)你承包了這些資源，資源就會(huì)成為農(nóng)民的生成資料，這些都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。

1　糾紛形成原因

1.1土地價(jià)值變化

國(guó)家為了帶動(dòng)農(nóng)村富裕對(duì)農(nóng)村實(shí)施了很多扶持政策，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。尤其在稅收方面，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收及一些政策的支持，大大增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，土地開始增值，農(nóng)民更加看重土地，開始收回那些荒廢或者他人使用的土地。但是，因之前簽署的土地承包合同可能不夠完善，以至于產(chǎn)生糾紛。

1.2干部工作交接問題

例如，上屆老干部所簽訂的土地承包合同，一些新干部會(huì)強(qiáng)行單方面解約。這主要是因?yàn)橹八灱s的合同中土地租金少、租期長(zhǎng)，而且有其他一些現(xiàn)在令人不滿意的要求。而現(xiàn)在由于政府的支持，土地增值，影響到了發(fā)包方的利益。而新的領(lǐng)導(dǎo)干部在村民的要求下，為了滿足村民只能單方面終止合同，由此也會(huì)引發(fā)糾紛。

1.3婦女合法權(quán)益得不到保障

在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題中，婦女的合法權(quán)益得不到保障的情況還是有的。雖然現(xiàn)在提倡男女平等，但一些農(nóng)村地區(qū)婦女的地位仍較低下，婦女的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。例如，一些婦女結(jié)婚后不在原來居住的地方生活，或者喪偶及離婚的婦女，或者一些婦女出于其他原因在外地生活，一些村民組織會(huì)強(qiáng)制收回土地而無視之前的合同，重新發(fā)包。這種現(xiàn)象完全是無視婦女的合法權(quán)益，這也是法律沒有完全落實(shí)到每個(gè)地方的結(jié)果。

1.4承包合同不完善

雖然說農(nóng)村的發(fā)展越來越迅速，有的農(nóng)村堪比城市。但農(nóng)村的發(fā)展不是全部的發(fā)展，仍有貧窮的地方。這些農(nóng)村在媒體宣傳上就比較欠缺，村委會(huì)干部的考核監(jiān)督也不夠完善，以至于一些村干部在承包合同上缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有相關(guān)的法律意識(shí)。嚴(yán)重的有些干部會(huì)暗地操作，在未經(jīng)過村民的討論程序的情況下自己簽訂了合同?；蛘咦鍪虏粔驀?yán)謹(jǐn)，所簽訂的合同比較簡(jiǎn)單，所約定的內(nèi)容不明確或者咬文嚼字。這樣不完善有問題的合同，造成了后續(xù)的糾紛出現(xiàn)。例如，一些村民承包一些貧瘠的土地，而集體成員無能力也不愿去承包這些土地，但之后土地增值或者農(nóng)作物年年豐收時(shí)，發(fā)包方就會(huì)以土地承包合同存在瑕疵或者合同延期等理由要求收回土地，這樣必定會(huì)造成合同糾紛。

2　處理難點(diǎn)

遇到這種糾紛問題，往往會(huì)到法庭解決。但是，這種農(nóng)村土地合同的糾紛問題一般所涉及的人員比較多，而對(duì)于那些農(nóng)村人來說集體凝聚力比較強(qiáng)。參與法庭的人比較多，一旦審判上有不同的意見，很容易引起村民的公憤，一旦出現(xiàn)意外狀況，法庭上的秩序?qū)㈦y以維護(hù)。此外，當(dāng)事人在陳述時(shí)表達(dá)不明其意，或者缺乏法律意識(shí)和不了解法庭上的規(guī)則，也將很大程度上影響調(diào)節(jié)的順利進(jìn)行。

在法庭上處理這種糾紛問題時(shí)，最看重的還是證據(jù)。但是，這也是處理糾紛的一大難點(diǎn)。大多數(shù)情況是很難收集完整的證據(jù)，因?yàn)樵谝粋€(gè)轉(zhuǎn)包大量的土地后自己經(jīng)營(yíng)不順或者遇到資金不足等問題造成個(gè)人無法獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，從而會(huì)拉活一起經(jīng)營(yíng)。但是他們的合伙對(duì)象一般都是自己的親朋好友，往往只是隨便的口頭約定而已或者簽訂一些簡(jiǎn)單的協(xié)議字條。而之后彼此之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)說不清的現(xiàn)象，即使運(yùn)用法律武器也難以解決。此外，利用中間人作為證人，可能會(huì)有不愿出庭作證的情況出現(xiàn)。

3　解決方法

3.1群體各個(gè)擊破

上述提及的農(nóng)村承包土地合同糾紛案件得主要特點(diǎn)是涉及的人員較多，往往開庭處理參與的人很多。所以，對(duì)于這種現(xiàn)象只能通過各個(gè)擊破的方法來處理，對(duì)那些群體性的糾紛實(shí)施分散調(diào)節(jié)。在處理這類問題時(shí)，盡量避免捆綁式的開庭，也就是不要將群體問題作為一個(gè)案件來開庭。具體的做法就是對(duì)那些態(tài)度堅(jiān)定的村民花更多時(shí)間去調(diào)節(jié)，讓涉及到這個(gè)事件的每個(gè)村民都有發(fā)言權(quán)，將整個(gè)案件做到公平化，在法律的基礎(chǔ)上理性地均衡雙方的利益得失［2］。努力勸說村民不要帶著固執(zhí)的情緒或者私人恩怨來處理糾紛，努力實(shí)現(xiàn)雙方的利益最大化。

3.2發(fā)揮村委作用

村委干部在村民眼中是比較有威望的，大部分的村民會(huì)聽取村委的建議。而且村委相比村民了解的法律知識(shí)更多。所以，可以在處理這類糾紛問題時(shí)，說服村委從大局出發(fā)，以協(xié)調(diào)好糾紛為目的。如果采取法律途徑，為了高效率的執(zhí)行，往往當(dāng)事雙方接觸的機(jī)會(huì)較少，而村委間接觸機(jī)會(huì)較多，所以可以通過村委會(huì)來調(diào)節(jié)，也可以通過村委會(huì)更好地了解糾紛的實(shí)際具體情況。以村委會(huì)為溝通的橋梁，從而更好地調(diào)節(jié)好糾紛。

3.3提高審判效率

農(nóng)民的本職就是務(wù)農(nóng)，即使不在農(nóng)忙時(shí)間調(diào)節(jié)處理糾紛，但如果審判繁瑣、效率低，往往會(huì)耽誤農(nóng)民的務(wù)農(nóng)時(shí)間。而如果恰好在農(nóng)民進(jìn)行播種、收割等工作時(shí)間來處理糾紛，往往會(huì)耽誤很多事情。這樣當(dāng)事人可能更不愿出庭解決問題，最終糾紛的解決將會(huì)越來越麻煩。所以，法院需要大大提高審判效率，簡(jiǎn)易審判程序。在審理時(shí)選重要的問題來解決，而不能因?yàn)榉爆嵉某绦蚨⒄`大家務(wù)農(nóng)。而且如果審理時(shí)間過久，也會(huì)激起群眾的憤怒，將會(huì)造成更嚴(yán)重的結(jié)果。

3.4慎重下判

處理案件最后一步就是看審判結(jié)果，所以審判時(shí)需要謹(jǐn)慎地做決定。審判前要堅(jiān)持以調(diào)解的目的來處理事件，將兩者之間的利益損害都達(dá)到最小，使得兩者不會(huì)因?yàn)閷徟薪Y(jié)果而激化矛盾［3］。在處理案件時(shí)也可以依靠當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏Y(jié)構(gòu)及村委干部，依法對(duì)其開展調(diào)解工作，也要通過不同的角度去說服當(dāng)事人。審判時(shí)需從各個(gè)方面去權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系。只有審判達(dá)到彼此滿意且不失法律基本，才能達(dá)到事半功倍的效果?？傊越鉀Q糾紛為目的來判決案件。

4　結(jié)語

農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛是一個(gè)很復(fù)雜的問題，處理的難度比較大，涉及的人物比較多。對(duì)于這些問題，國(guó)家需要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律的宣傳及完善，對(duì)貧窮地方的農(nóng)民做好宣傳教育工作；而村委干部也需要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，提高辦事效率。不管土地是否增值，在承包時(shí)都需要謹(jǐn)慎地制定合法完善的合同，使得這種糾紛盡量減少或者不要發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)美麗且和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

［1］唐林峰.近期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述［J］.法治與社會(huì)，2011（19）：265-266.

［2］李楯.法律社會(huì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.

［3］邢琳.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的效力及可行性模式探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（12）：30-32.

［中圖分類號(hào)］D922.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909（2016）02-79-2

作者簡(jiǎn)介：買買提·力提甫（1972-），男，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：基層農(nóng)經(jīng)發(fā)展。