我國(guó)森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)研究

宮厚輝

（威寧縣林業(yè)局，貴州　威寧　553100）

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我國(guó)森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)研究

宮厚輝

（威寧縣林業(yè)局，貴州威寧553100）

［摘要］依據(jù)我國(guó)的第八次森林資源清查顯示，我國(guó)的森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)特點(diǎn)較為突出。從林地面積占比看，我國(guó)的森林資源林地林木的權(quán)屬，主要是國(guó)家所有?；诖耍瑢?duì)我國(guó)森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施，來(lái)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，拓寬林業(yè)投資渠道，規(guī)劃采伐管理機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］森林資源；林地林木；權(quán)屬結(jié)構(gòu)

森林資源權(quán)屬，能夠在一定程度上反映出我國(guó)森林資源的所有制狀況，是我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的森林資源所有權(quán)，逐漸向著集體所有制轉(zhuǎn)變，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成了明確的產(chǎn)權(quán)劃分，也實(shí)現(xiàn)了從承包到戶的改革。進(jìn)行林木林地的權(quán)屬分析，能夠更加全面地掌握我國(guó)的林地與林木權(quán)屬機(jī)構(gòu)，并結(jié)合集體林權(quán)制度改革對(duì)森林資源權(quán)屬的動(dòng)態(tài)變化狀況進(jìn)行有效分析，來(lái)客觀地反映我國(guó)林業(yè)改革的發(fā)展成效。

1　我國(guó)森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)

從我國(guó)的活立木總蓄積看，林木權(quán)屬個(gè)人所有為378 443.97萬(wàn)m3，占總數(shù)的23.54%；集體所有為241 172.66萬(wàn)m3，占總數(shù)的15.00%；國(guó)有為977 699.38 萬(wàn)m3，占總數(shù)的60.83%。在有林地中，喬木林主要以個(gè)人經(jīng)營(yíng)與國(guó)有為主，其中個(gè)人所有占比35.77%，國(guó)有占比43.34%。而在經(jīng)濟(jì)林與竹林面積占比中，個(gè)人經(jīng)營(yíng)占據(jù)主體，為總量的89.00%左右。隨著集體林權(quán)制度的深入改革，我國(guó)的森林資源管理中的個(gè)人所有比例不斷提升，而且非公有林業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。而從森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及投資結(jié)構(gòu)看，兩者也逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1林地所有權(quán)的變化

從我國(guó)第八次林地所有權(quán)清查看，我國(guó)的集體所有林地面積、活立木總蓄積都有了明顯的提升，而且森林資源得到了有效的保護(hù)，與第七次清查相比，我國(guó)的林地所有權(quán)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定［1］。同時(shí)，個(gè)體所有森林資源比例有明顯的提升，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明集體林權(quán)制度的改革效果。從2008年開(kāi)始，我國(guó)全面開(kāi)啟了集體林權(quán)制度的改革，并在2003年取得了顯著的成效，集體林地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)及林木所有權(quán)幾乎已經(jīng)落實(shí)到農(nóng)戶，而且個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)的林地面積也呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢(shì)，說(shuō)明集體林權(quán)制度改革的成效明顯。另外，據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的林地比例已經(jīng)上升了11.73%，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)的天然林面積比例也超過(guò)了集體所有林地面積比例，并成為天然林經(jīng)營(yíng)的第二大主體。同時(shí)，個(gè)體所有人工林面積比例也已經(jīng)達(dá)到70.44%，成為了人工林經(jīng)營(yíng)的一大主體。

1.2未成林造林地面積的變化

當(dāng)前，各種類型經(jīng)營(yíng)主體所有的未成林造林地面積均有減小，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)的凈減量也相對(duì)較大。相比較第七次林地林木清查，第八次清查結(jié)果中，國(guó)有、集體所有、個(gè)體所有的未成林造林地面積均有所減小，其中國(guó)有面積減少了12.93萬(wàn)hm2，集體所有減小了1 140.40萬(wàn)hm2，個(gè)人所有減小了268.59萬(wàn)hm2。未成林造林地面積銳減，究其原因是由于非林地及宜林地的造林約增170.00萬(wàn)hm2，其中宜林地造林約凈增70.00萬(wàn)hm2，且56.00%為個(gè)體造林，而非林地造林約凈增100.00萬(wàn)hm2，個(gè)體造林占據(jù)76.00%。同時(shí)，未成林造林地郁閉成林約減少370.00萬(wàn)hm2，個(gè)體經(jīng)營(yíng)中的有林地面積約70.00%為商品林，且個(gè)體經(jīng)營(yíng)的公益林比例有所上升，已經(jīng)成功成為了公益林第二大經(jīng)營(yíng)主體［2］。

2　我國(guó)森林資源林地林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

在集體林權(quán)制度的不斷改革下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)林地面積得到較快增加，而且林地林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)及所有權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。而要推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展，還需要對(duì)現(xiàn)行的森林資源管理辦法與相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求。

2.1規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

目前，我國(guó)的林地林木流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，在森林資源價(jià)格的評(píng)估上，缺乏科學(xué)依據(jù)，且轉(zhuǎn)讓雙方的義務(wù)與權(quán)力沒(méi)有明確的劃分，導(dǎo)致農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到保障。因此，要健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理辦法，對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估行為進(jìn)行規(guī)范，建立完善的林木及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

2.2完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的公益林面積已經(jīng)得到了不斷的提升，然而，強(qiáng)林惠林方面的政策還不完善。所以，國(guó)家和政府要完善森林生態(tài)效益的補(bǔ)償基金制度，通過(guò)資金補(bǔ)償機(jī)制與籌措機(jī)制，明確補(bǔ)償重點(diǎn)，并吸收大量的社會(huì)資金用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，促使森林資源的權(quán)屬得到流動(dòng)與交易。

2.3建立森林保險(xiǎn)制度

林農(nóng)在自然災(zāi)害與火災(zāi)面前，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力通常較弱，若發(fā)生此類災(zāi)害，會(huì)給林農(nóng)帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，極大地挫傷林農(nóng)投入經(jīng)營(yíng)森林的積極性?；诖耍嵘洲r(nóng)的抵御自然災(zāi)害的能力，適當(dāng)強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，建立政策性的森林保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)戶的切身利益，解除農(nóng)戶的后顧之憂。

3　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)森林資源林木林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析，能夠?qū)ξ覈?guó)的森林資源經(jīng)營(yíng)狀況、權(quán)屬動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行深入了解與客觀分析。當(dāng)前，我國(guó)的林木林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)還存在一定的不合理現(xiàn)象，這就要求政府與國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，確保林農(nóng)的切身利益，推動(dòng)我國(guó)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］劉新東，劉新義.輝南縣森林資源結(jié)構(gòu)特征分析［J］.吉林林業(yè)科技，2014（3）：24-27，33.

［2］楊燕，翟印禮.農(nóng)戶行為對(duì)森林資源消長(zhǎng)變化的影響［J］.資源科學(xué)，2016（3）：512-522.

［中圖分類號(hào)］S757.2；F326.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909（2016）02-59-2