大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

彭亞玲

（鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224000）

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

彭亞玲

（鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，與原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比而言，更具優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的特點。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，從而推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)林牧漁結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)推廣體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是支撐。當(dāng)前，世界上許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都較為重視農(nóng)技的創(chuàng)新研究工作，其農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率一般都達(dá)到70%以上。就我國而言，隨著國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃的貫徹與實施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技投入的提高，科技推廣體系逐步建立和完善。具體提出了“三個注重”：一是注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；二是注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點的建設(shè)與引導(dǎo)作用；三是注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理制度。近年來，江蘇省鹽城市堅持把農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力，大力推廣塑盤旱育拋秧、秸稈全量還田、精確定量栽培、測土配方施肥等技術(shù)。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鼓勵“田間學(xué)堂”教學(xué)形式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，持續(xù)提高鹽城農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。

2 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活條件

實踐表明，設(shè)施薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，由于抗災(zāi)能力極低，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，應(yīng)從五方面加強(qiáng)建設(shè)：在農(nóng)田水利方面，要加大對大江大河大湖的治理力度，加快病險水庫除險加固，鞏固建設(shè)抗旱水源、排灌系統(tǒng)等水利等工程；在土地綜合開發(fā)方面，積極探索保障用地需求的新思路，實施大規(guī)模土地整治行動，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生態(tài)方面，要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，可通過動員全社會力量的方式，全面開展植樹造林、封山育林、防污治污等工作，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村道路和“菜籃子”工程建設(shè)。近年來，鹽城市積極實施開放型農(nóng)業(yè)3 a行動計劃，集中精力抓好“三建設(shè)一突破”。加強(qiáng)載體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等一批載體；加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品出口自營資質(zhì)；加強(qiáng)渠道建設(shè)，利用廣交會、農(nóng)洽會等重大平臺，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)跨境電子商務(wù)。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯突破2億美元，農(nóng)業(yè)實際利用外資1億美元以上。

3 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場日益旺盛和多樣化的需求。這其中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。近年來，鹽城市大力推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快實施“接二連三”工程，讓農(nóng)業(yè)走上了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2016年，全市聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)推廣面積達(dá)到33.33萬hm2，培育區(qū)域公共品牌10個以上，種植業(yè)“三品”比重達(dá)到40%。

3.1 調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

耕地是農(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在?？稍趪?yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，做足農(nóng)田文章，真正讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)優(yōu)勢”。各地要牢固樹立大食物、大農(nóng)業(yè)觀念，從實際出發(fā)，按照“調(diào)糧壓棉減油擴(kuò)特經(jīng)”的思路，打通農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種植業(yè)方面，可重點推廣高效新品種；在養(yǎng)殖業(yè)方面，可重點推廣快速高效飼養(yǎng)；在加工服務(wù)方面，可重點推廣農(nóng)副產(chǎn)品深加工［1］。

3.2 調(diào)好農(nóng)田結(jié)構(gòu)

要大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，促進(jìn)碎片農(nóng)業(yè)向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入“雙提高”，可在穩(wěn)步發(fā)展土地托管、土地入股等多種形式的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模經(jīng)營?？纱罅Πl(fā)展家庭農(nóng)場，著力提高勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率以及家庭農(nóng)場（含專業(yè)大戶）經(jīng)營面積占農(nóng)戶承包耕地面積的比重。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目和資金整合，集中連片、整體推進(jìn)，實現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。

4 加快農(nóng)村工作改革，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

實踐表明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，最根本的還是要靠深化改革。應(yīng)全面貫徹中央和省關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，堅持問題導(dǎo)向、底線思維、試點先行，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村各項改革創(chuàng)新，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力［2］。

4.1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵之舉。一是要認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記；二是要加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實現(xiàn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村強(qiáng)帶民富；三是要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)縣級產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋；四是要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，有條件地開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，穩(wěn)步開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。

4.2 深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村各項改革的龍頭。鹽城市在堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過“確實權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地權(quán)益。2016年將總體完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是積極開展農(nóng)村宅基地、房屋統(tǒng)一調(diào)查、登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證試點。三是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配制度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)試點。

總之，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是小康社會建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

［1］楊紹品.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2014（6）：10-11.

［2］張志安.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在哪些問題［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015（33）：341.

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1674-7909（2016）29-95-2