精準(zhǔn)化水利扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑

姚富強(qiáng)

（重慶市榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)水務(wù)站，重慶 402460）

精準(zhǔn)化水利扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑

姚富強(qiáng)

（重慶市榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)水務(wù)站，重慶 402460）

水利資源是維持社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要的保障，我國當(dāng)前存在著很多水利資源比較匱乏的地區(qū)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而水利扶貧工程的實(shí)施由于缺乏針對性，實(shí)施效果不夠精準(zhǔn)化，導(dǎo)致各地的水利扶貧未能達(dá)到理想的效果。因此，實(shí)現(xiàn)水利扶貧的精準(zhǔn)化非常重要。

水利扶貧；精準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)前，我國水利扶貧在實(shí)施過程中存在著效率低下、針對性較差的問題。因此，水利扶貧應(yīng)該朝著精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，才能提高水利資源的利用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)。基于水利資源的重要性，只有對特定區(qū)域進(jìn)行水利扶貧，采取恰當(dāng)?shù)拇胧└纳飘?dāng)?shù)氐乃麠l件，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該文結(jié)合實(shí)際，對水利扶貧精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行分析。

1 水利扶貧的重要性

眾所周知，水資源是人們賴以生存的必要資源。而在我國一些地區(qū)，卻因?yàn)槿狈λY源而無法保障正常的生活，更影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。而對有需要的地區(qū)進(jìn)行水利扶貧是國家出于服務(wù)群眾的理念而實(shí)施的一項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)。我國大多數(shù)水資源匱乏地區(qū)集中在農(nóng)村區(qū)域，因?yàn)橛械霓r(nóng)村地區(qū)在缺乏水資源的情況下，更缺乏有效的水利條件來獲取水資源。因此，這一地區(qū)的水資源貧困比較突出，也應(yīng)該是水利扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。水的匱乏可能是因?yàn)槭艿阶匀粭l件的限制，比如生活區(qū)域荒漠化、水土流失嚴(yán)重、地下水受到污染等，或是生活在貧瘠山區(qū)。而水資源的缺乏則更多是因?yàn)槿狈Ρ匾囊夹g(shù)和設(shè)施，沒有辦法通過人為的努力將有限的水充分利用到生活生產(chǎn)中。這樣群眾的生活用水和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)用水就會(huì)存在較大的問題，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量。

不論是哪種情況，水資源的匱乏都是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。國家和政府實(shí)施水利扶貧措施，不僅能夠切實(shí)改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，解決日常用水問題；更能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，逐漸提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，水利扶貧也是國家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)必不可少的一個(gè)步驟，能夠極大地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的均衡，為扶貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)［1］。

2 水利扶貧存在問題

我國的水利扶貧工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，也取得了一定的成績，幫助很多地區(qū)的居民改善了當(dāng)?shù)氐乃Y源條件。但是，同時(shí)也存在著效率低下、針對性差的問題，導(dǎo)致各項(xiàng)扶持政策無法落到實(shí)處，很多真正需要的地區(qū)又得不到必要的幫助，水資源匱乏的地區(qū)仍然有很多。具體來說，水利扶貧主要存在如下問題。

2.1 缺乏明確的目標(biāo)

水利扶貧工作是屬于國家總體扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施內(nèi)容之一，在國務(wù)院扶貧開發(fā)小組的領(lǐng)導(dǎo)下展開，實(shí)施各項(xiàng)水利扶助政策。但是，水利扶貧作為一項(xiàng)具體的扶貧措施，其自身的目標(biāo)仍然需要進(jìn)一步明確，不僅要分清水利扶貧與其他扶貧工作之間的區(qū)別和界限，避免重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。同時(shí)，水利扶貧的目標(biāo)還比較模糊，一定時(shí)間內(nèi)需要消除多少水資源貧困人口，怎樣階段性完成目標(biāo)等問題都還尚未形成統(tǒng)一清楚的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致水利扶貧工作開展的時(shí)候比較盲目，看到哪里有需要就去，而沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，也沒有樹立統(tǒng)一明確的扶貧目標(biāo)，因此扶貧工作的效率就會(huì)非常低下。

2.2 扶貧手段太單一

在實(shí)施水利扶貧的過程中，主要的方法就是借助水利工程。然而，水利工程的實(shí)施也有自身的局限性，無法為當(dāng)?shù)貛砣娴慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益。過度依賴水利工程，就會(huì)忽視其他方面的配套設(shè)施建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致水利扶貧工作無法取得理想的成效。有些普適性的水利工程和項(xiàng)目沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，難以精準(zhǔn)地解決最為急迫的問題。只是建設(shè)水利工程，而沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水等進(jìn)行區(qū)別性對待，就會(huì)導(dǎo)致水資源無法得到最優(yōu)化的使用?？傊鲐毜膶?shí)施手段太過單一，不能夠全方位地解決水資源貧困的問題［2］。

2.3 扶貧對象范圍小

水利扶貧的對象范圍決定了其實(shí)施效果是否全面覆蓋了有需要的地區(qū)和人群。而我國水利扶貧的對象主要集中在三峽地區(qū)，救助內(nèi)容也主要是水庫移民的安置和扶貧。雖然水利工程覆蓋的范圍確實(shí)是需要扶持的重點(diǎn)對象，但是如果忽視其他地區(qū)的水利扶持就會(huì)失去政策實(shí)施的準(zhǔn)確性，也不能滿足實(shí)際的扶貧需要，水利扶貧資金和資源都無法得到最好的利用。從消除貧困的角度來說，也會(huì)有很多地區(qū)無法得到應(yīng)有的幫助。

3 水利扶貧精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

國家出臺(tái)了關(guān)于水利扶貧的相應(yīng)法規(guī)，對水利扶貧工作作出了總體的部署和安排。而各級(jí)水利扶助部門應(yīng)響應(yīng)國家的政策號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇性地進(jìn)行精準(zhǔn)化的水利扶貧，將資源花費(fèi)在最需要的地方，切實(shí)起到消除水資源貧困問題的積極作用。總的來說，水利扶貧精準(zhǔn)化應(yīng)從以下方面入手。

3.1 開展實(shí)際調(diào)查

水利扶貧之所以沒有起到針對性的作用，很大程度上是因?yàn)椴粔蛄私馑l(fā)展情況和扶貧對象的需要。因此，水利扶貧部門應(yīng)重視實(shí)踐調(diào)查，通過詳細(xì)的調(diào)查了解貧困地區(qū)的真實(shí)情況，包括可待開發(fā)的水資源、缺乏的原因、建設(shè)水利設(shè)施的困難等，這樣才能制定行之有效的扶貧措施，根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)化的扶貧。不用地區(qū)可能會(huì)有不同的水利條件，比如有的地區(qū)飲水安全存在問題，有的地區(qū)農(nóng)田灌溉比較困難，而有的地區(qū)是水電生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)比較落后。實(shí)際調(diào)查的意義就在于能夠精準(zhǔn)地找出問題存在的原因，從而分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，再根據(jù)分析結(jié)果對癥下藥［3］。

3.2 制定科學(xué)規(guī)劃

為了解決水利扶貧范圍過小，缺乏全面性的問題，就水利扶貧工作進(jìn)行整體的科學(xué)規(guī)劃是必不可少的前提。從全國水利扶貧的角度來說，應(yīng)本著“空間均衡、節(jié)水優(yōu)先”等原則安排各地的水利設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施水利扶貧的過程中，應(yīng)抓住重點(diǎn)，對那些亟待改善水利條件的地區(qū)多加關(guān)注，予以更多的幫助。但同時(shí)也不能忽視其他地區(qū)的缺水問題，不管是農(nóng)村還是城市，缺水問題都應(yīng)受到同樣的重視，并得到相應(yīng)的扶持?？茖W(xué)的規(guī)劃還包括水利扶貧應(yīng)與國家整體的扶貧政策聯(lián)系起來，通過水利設(shè)施的建設(shè)改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從水利的角度為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收入點(diǎn)，從而解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。近年來，水利扶貧與水利工程建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷等工作有著密不可分的聯(lián)系，在分析水土資源利用方式的同時(shí)，也可以通過合理的規(guī)劃為貧困地區(qū)的脫貧建設(shè)提供新的思路，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

［1］劉智超，孫輝.淺議精準(zhǔn)化水利扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑［J］.中國水利，2015（23）：36-38.

［2］陸益龍.水資源相關(guān)貧困與水利扶貧的戰(zhàn)略選擇［J］.中國水利，2015（23）：11-13.

［3］滕紅真，王浩宇.完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制全面推進(jìn)水利扶貧工作［N］.中國水利報(bào)，2015-01-09001.

F323.8；F323.213

A

1674-7909（2016）29-94-2