基層動物檢疫執(zhí)法體會

王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

基層動物檢疫執(zhí)法體會

王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

《動物防疫法》對動物檢疫的性質進行了明確的規(guī)定，是屬于行政學科的執(zhí)法性質。與此同時，制定了動物檢疫的申報制度，一定程度上體現(xiàn)出了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出法制化的特征。

動物檢疫執(zhí)法；社會認可度；申報制度

1 基層動物檢疫工作配合效果理想但始終存在問題

1.1 人民群眾難以正確認知檢疫工作的重要作用

我國是發(fā)展中國家，也曾經歷過溫飽不滿足時期，當時人們對于病死動物產品也同樣會將其作為美食。在這種思想的影響下，很難理解不經過檢疫或檢疫不符合要求的動物產品嚴禁銷售與食用這一思想，而且在落后的農村地區(qū)表現(xiàn)最為明顯。為此，人們群眾并未養(yǎng)成購買動物產品時索要檢疫證明這一習慣，進而沒有參與到檢疫監(jiān)督工作中。而且在這種情況下，也為逃避檢疫等提供了契機，在實際執(zhí)法的過程中，甚至有群眾會維護不法分子，嚴重影響執(zhí)法工作的開展。另外，對于動物或者動物產品，很多生產經營者甚至一些政府領導，都很難深入理解動物由銷售至動物產品整個過程中需要經過2次檢疫的情況.所以，并不會給予相應的支持，制約檢疫工作的開展。

1.2 辦理違法案件的難度較大

在執(zhí)法過程中，因為違法者的交易十分隱蔽；同時，染疫動物或者產品對于人體的危害存在一定的潛在性，而病害動物與產品的價格也不確定，最關鍵的是無法針對違法作案工具等進行嚴格的查封或者采取強制性的措施，在這種情況下，動物防疫監(jiān)督機構就無法在特定時間內獲取其違法的證據，致使其得不到法律的制裁。另外，在執(zhí)法辦案時，還有部分群眾會維護違法人員，或者是為其開具假證明，嚴重阻礙了辦案工作的進行。

2 注重行業(yè)公關作用并提升社會的認可度

應有效地利用媒體手段，并且通過大眾認可的形式進行行業(yè)宣傳。同時，需要合理策劃行業(yè)形象，充分展現(xiàn)行業(yè)的精神?；诖耍瑧e極創(chuàng)建動物防疫及相關機制，對違法活動進行嚴厲打擊，以保證人民群眾的權益。另外，還需要同衛(wèi)生、工商及公安等相關部門實現(xiàn)協(xié)調工作，重視統(tǒng)籌規(guī)劃，進而實現(xiàn)密切配合。重要的是，建議承諾應穩(wěn)妥，針對當前執(zhí)行的檢疫規(guī)程所能夠檢測的病種名錄予以鄭重承諾。然而，仍然需要使更多的人民群眾對動物檢疫工作有深入的了解，給予動物檢疫工作人員一定的支持，使其自身社會地位不斷提高，受到社會的認可。同樣，需要對檢疫執(zhí)法環(huán)境進行全面優(yōu)化，保證公共衛(wèi)生，進一步促進畜牧行業(yè)的發(fā)展［1］。最后，應消除影響檢疫工作人員的負面因素，增強人民群眾對于檢疫工作的認知程度，全面加大宣傳力度，通過媒體這一傳播途徑，播放檢疫規(guī)范程序的宣傳片。

3 基層動物檢疫的申報制度尚未完善

《動物檢疫管理辦法》中明確規(guī)定，經過檢疫并合格的動物產品，在其達到目的地以后，需要直接在該地區(qū)實現(xiàn)分銷的，需要貨主向輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請換證。但是，這一程序是不允許收取任何費用的。其中，換證需要滿足的條件有以下幾點：①提供原始且有效的《動物檢疫合格證明》，保證檢疫的標志是完整的，而且證物相吻合；②應保證產品處于國家標準保質期范圍內，并且不存在腐敗或者變質的情況［2］。

而對于批發(fā)商來說，當購進檢疫合格動物產品且到達目的地以后，將其中部分直接分銷，同樣在分銷之前申請換證。對于剩余動物產品一定要進行貯藏，并且繼續(xù)進行分銷。然而，根據《動物檢疫管理辦法》的內容規(guī)定，在動物產品檢疫合格且達到目的地以后，經過儲藏仍需要繼續(xù)調運或者分銷，那么貨主則需要向輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提出重新申報檢疫。但是，對于入庫的合格動物產品需要繼續(xù)分銷，并重新申報檢疫且要繳納相關費用，這是批發(fā)商所不能接受的。所以，一定程度上影響了上述工作的開展。為此，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應重視監(jiān)督檢查工作，對生產日期與廠家等進行全面檢查，針對不具備檢疫證明或標志的問題應給予行政處罰。

［1］陳學云，范紅萍.淺談基層動物檢疫執(zhí)法體會［J］.獸醫(yī)導刊，2014（14）：14，15.

［2］張元兵.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點體會［J］.中國動物檢疫，2010（11）；10.

S851.34

A

1674-7909（2016）29-54-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫(yī)師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督。