常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理存在問題及對策

歐陽卓玲 黃建強

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理存在問題及對策

歐陽卓玲 黃建強

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

飲水安全影響人的健康甚至生命安全，是涉及國計民生的重大問題。基于此，介紹湖南省常德市鼎城區(qū)飲水概況，探究目前常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理機構與人員、飲水水質檢測、資金管理等方面存在的問題，并提出相對應的對策。

飲水安全；問題；對策

飲水安全影響到人的健康甚至生命安全，是涉及國計民生的重大問題。飲水安全是指飲用水水質、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標準及規(guī)定。水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）要求的為飲水安全，符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10 min為安全，取水往返時間不超過20 min為基本安全；在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

1 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水概況

湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村供水來源主要分為2種：一是地表水，這部分水資源取自江河水或者水庫水；二是地下水，通常是將深井水作為水源。農(nóng)村飲水工程供水模式有3種，即集中連片供水工程模式、聯(lián)村和單村供水工程模式、其他供水工程。集中供水工程，是指從水源集中取水，通過輸配水官網(wǎng)送到農(nóng)村用戶或者公共取水點的供水系統(tǒng)。分散供水工程，是指單戶或聯(lián)戶用手壓井、大口井、集雨、引泉等設施供水，為無配水管網(wǎng)，由用戶自行取水的供水系統(tǒng)?，F(xiàn)有農(nóng)村飲水多數(shù)是通過集中供水工程解決飲水問題，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的14.3%的人是通過分散供水工程解決飲水問題的。

2 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀

2016年，常德市鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后共轄4個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)林場。截至2015年底，鼎城區(qū)戶籍人口74.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.52萬人［1］。自2005年國家啟動農(nóng)村飲水安全工程建設以來，至2015年底，鼎城區(qū)已解決51.91萬人飲水不安全問題，仍有22.56萬人存在飲水不安全問題，其中農(nóng)村飲水不安全人口18.00萬人，占農(nóng)村總人口數(shù)的27.47%［2］。

2.1 管理機構及人員配備情況

目前，鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全直接管理機關為區(qū)水利局，局機關下轄10個獨立法人資格的工程管理單位，湖區(qū)有4個萬畝以上正科級堤垸管理單位，山丘區(qū)有3個副科級中型水庫管理單位。區(qū)水利局內設股室負責農(nóng)村飲水安全管理站工作，內部工作人員僅為7名。全區(qū)水廠共83處，根據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)村水廠基本情況統(tǒng)計表顯示，2015年鼎城區(qū)水廠管理人員總數(shù)為261人，其中屬于區(qū)直水利工程單位管理的水廠16處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水廠30處，村委會管理的水廠36處，個人私有1處。飲水衛(wèi)生方面直接管理機關為鼎城區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，負責水源衛(wèi)生防護、生活飲用水衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品以及涉及飲用水安全產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查；鼎城區(qū)疾控中心則負責生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測工作、生活飲用水相關從業(yè)人員健康體檢工作，以及飲用水污染等突發(fā)事件的調查處置工作；飲用水源環(huán)境保護工作則由鼎城區(qū)環(huán)保局負責。

2.2 水質監(jiān)測基本情況

鼎城區(qū)共建成大小水廠80余處，對于水質的檢測實行每季巡回監(jiān)測，且目前鼎城區(qū)僅具備24項指標檢測能力的縣級水質監(jiān)測中心。根據(jù)2015年鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程水質檢測臺賬的數(shù)據(jù)顯示，抽樣巡回監(jiān)測了21處水廠水質，其中水質存在渾濁度較高的水廠有14處，鐵超標的水廠有6處，猛超標的水廠有2處，耗氧量超標的水廠有4處，氨氮超標的水廠有3處，菌落總數(shù)超標的水廠有2處。

2.3 資金管理情況

根據(jù)鼎城區(qū)2015年重大專項資金公開表數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)排漬電費872.99萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機埠維修費120.23萬元，大堤管養(yǎng)費用200.00萬元，小型水庫管護費58.20萬元，汛前應急除險、水利秋冬維修費200.00萬元，防汛物資除非費用60.00萬元，農(nóng)村安全飲水配套資金1 732.74萬元，合計3 244.16萬元。具體的收入支出截取了鼎城區(qū)水利局2015年度收入支出決算表中水利部分。

3 湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全管理存在問題

3.1 運行管理機構人員配置不全

鼎城區(qū)堤垸共4個，大型排區(qū)3處，中型水閘和泵站共22處，各類水庫189座，共建成大小水廠80余處。目前，鼎城區(qū)水利局股室管理人員僅7人，既要負責建設規(guī)劃、工程審計結算，又要負責運行管理、水質監(jiān)測等，工作量大，不能及時處理各種問題。造成該現(xiàn)象的原因，一方面是管理機制不健全，沒有詳細地制定相關的管理條例，即使制定了規(guī)章制度也沒有認真嚴格地執(zhí)行；另一方面是管理人員缺乏，水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求高，基層水資源管理人員不足，技術人員缺乏，水資源管理工作難以有效開展。

3.2 水質受污染

水質不達標的水廠較多，究其原因，其一受水源地的影響，水中微量元素超標，微生物細菌超標，還包括一些疾病的影響（部分地區(qū)的血吸蟲病）；其二，生活污水處理率低，由于農(nóng)村受條件的限制，無法集中處理生活污水，對農(nóng)村水環(huán)境造成了一定污染；其三，水質監(jiān)測較弱，鼎城區(qū)雖然建成了具備24項指標檢測能力的縣級水質監(jiān)測中心，但由于受體制機制約束，經(jīng)費不足，技術人員短缺，只能實行每季巡回監(jiān)測一次，周期較長，加之水廠管理人員素質參差不齊，水質自檢落實難度較大，特別是單村工程無法進行自檢，上線投入有限，水利部規(guī)定具備42項指標檢測能力的監(jiān)測中心建設壓力較大。

3.3 維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

鼎城區(qū)2015年在水利方面總財政撥款為20 865.76萬元，總支出15 798.51萬元，日常的運行及維護撥款為3 062.43萬元，占總撥款額14.68%，支出2 773.43萬元，占總支出的17.56%。一方面，鼎城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村小型水利工程量大面廣，建設和維護的資金需求巨大；另一方面，雖然部分水廠按政府投入的1%繳存了維修養(yǎng)護資金，但還沒有形成常態(tài)。日常的維護養(yǎng)護資金需求量仍然很大，加之上級對水廠的維修養(yǎng)護沒有太多資金，各水廠經(jīng)營業(yè)主在保本微利經(jīng)營的狀況下繳存養(yǎng)護資金的積極性不高，大型維修難以承擔，容易形成殺雞取卵式的惡性循環(huán)經(jīng)營模式。

4 建議及對策

4.1 組建農(nóng)村飲水管理機構

為了解決農(nóng)村飲水安全有機構管、有人員管、有制度管的問題，結合目前農(nóng)村供水的管理現(xiàn)狀，建議組建專門管理機構，落實管理人員，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。可以按照“政府主導、財政補貼、企業(yè)管理、自負盈虧”的模式，組建具有公益性和經(jīng)營性雙重特性的國有獨資企業(yè)，對全區(qū)農(nóng)村供水實行“專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理［3］。

4.2 加強水質檢測能力建設

供水水質是保障飲水安全的關鍵環(huán)節(jié)，必須加強縣級水質監(jiān)測能力建設，強化水質檢測人員專業(yè)技術培訓，適應農(nóng)村供水發(fā)展的需要。新建具備42項指標檢測能力的區(qū)級水質檢測中心，建成后對各農(nóng)村水廠每季度逐廠監(jiān)測一次，指導規(guī)模水廠每日對供水的色度、渾濁度、嗅和味等感官指標進行自檢，配合區(qū)疾控中心每半年對全區(qū)農(nóng)村水廠的水質監(jiān)測，將水質檢測、監(jiān)測結果按程序在規(guī)定的范圍內公示［4］。

4.3 強化水源保護管控措施

建議縣級財政每年足額落實水源保護經(jīng)費，強力調度，真正形成各部門聯(lián)動機制，對有可能污染水源的項目謹慎點批。對污染水源的事件堅決整治和打擊，動員社會各界的力量來管好自身的生命水源。水庫管理上，杜絕投肥養(yǎng)殖，落實水庫管護員責任［5］。

4.4 落實維修養(yǎng)護資金保障

建議各級財政加大對農(nóng)村供水運行管護的投入力度，用政府資金引導經(jīng)營業(yè)主繳存維養(yǎng)經(jīng)費，專戶存儲，保障水廠正常的維修養(yǎng)護，讓民生工程持久受益［6］。

［1］2015年度鼎城區(qū)人民政府工作報告［EB/OL］.（2015-02-15）［2016-09-24］.http://www.dingcheng.gov.cn/ Item/44675.aspx.

［2］常德市鼎城區(qū)關于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2016-01-20）［2016-09-24］.http:// www.dingcheng.gov.cn/Item/52911.aspx.

［3］戴向前，劉昌明，李麗娟.我國農(nóng)村飲水安全問題探討與對策［J］.地理學報，2007（9）：907-916.

［4］任伯幟，鄧仁建.農(nóng)村飲用水安全及其對策措施［J］.中國安全科學學報，2008（5）：11-17.

［5］周揚，歐陽峰.農(nóng)村飲水安全問題與解決對策［J］.水資源與水工程學報，2008（3）：84-86.

［6］岳恒.農(nóng)村飲水安全基本現(xiàn)狀分析［J］.水利水電技術，2006（8）：71-73.

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1674-7909（2016）29-43-2