農(nóng)村水利設施建設和治理模式問題的創(chuàng)新研究

馬慧霞

（涇源縣水務局，寧夏 涇源 756400）

農(nóng)村水利設施建設和治理模式問題的創(chuàng)新研究

馬慧霞

（涇源縣水務局，寧夏 涇源 756400）

農(nóng)村水利設施建設和治理模式的創(chuàng)新，對于解決建設資金緊張以及村集體管理上的低效問題有著重要的作用。基于此，對農(nóng)村水利設施建設和治理現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合當下水利設施建設和治理模式存在的不足，提出創(chuàng)新思路，以期促進農(nóng)村水利項目健康發(fā)展。

農(nóng)村水利；設施建設；治理模式

1 農(nóng)村水利設施建設和治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水利設施建設受阻

投資渠道單一是農(nóng)村水利設施建設面臨的主要阻礙，農(nóng)村水利建設投入主要依靠國家財政支出，而地方稅收往往是地方財政收入的主要來源，農(nóng)村地區(qū)往往以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政收入偏低，這就直接導致農(nóng)村水利建設水平落后?？梢?，農(nóng)村水利設施建設的投資渠道單一，嚴重阻礙了農(nóng)村水利設施建設的發(fā)展。

與此同時，建設成本升高也是一個不可忽視的問題。我國農(nóng)村水利設施建設的一線勞動力主要來自于農(nóng)村當?shù)鼐用?，隨著農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量流入城市，農(nóng)村當?shù)貏趧恿乐夭蛔?，想要加強農(nóng)村水利設施建設，就必須雇傭外來的勞動力，大大提升了農(nóng)村水利設施建設的成本［1］。

1.2 我國農(nóng)村水利設施治理模式落后

我國水利設施治理模式經(jīng)歷了集體治理模式、承包治理模式、用水協(xié)會治理模式的發(fā)展過程，集體治理模式的水利設施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸于集體，管理維護力度較大。但這種治理模式下，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸政府所有，投資主體、維護主體都是政府，使得政府面臨極大的壓力，隨著水利設施管理需求的增加，這種治理模式的效率不斷下降。承包治理模式下，村委會將水利設施的經(jīng)營管理權(quán)承包給個人，使得所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確了權(quán)責義務，但是難以規(guī)范管理質(zhì)量。

用水協(xié)會治理模式成立了規(guī)范獨立的農(nóng)民用水協(xié)會，實現(xiàn)了水利設施管理的民主自治和民主監(jiān)督，大大減輕了政府的壓力，同時也從某種程度上保證了農(nóng)民用水質(zhì)量，目前這種治理模式己經(jīng)迅速在我國普及。然而，這種模式仍然存在不足之處，僅僅發(fā)動了農(nóng)民的力量，而農(nóng)民的力量對于現(xiàn)代農(nóng)村水利設施的建設和管理需求來說，無論是人力還是物力都是遠遠不夠的［2］。

2 農(nóng)村水利設施建設和治理創(chuàng)新路徑

2.1 政府要擴大投資渠道

想要加強農(nóng)村水利設施建設和治理，僅僅依靠政府的力量及農(nóng)民自身的力量是遠遠不夠的，尤其在農(nóng)村勞動力嚴重不足的當下。政府需要與投資機構(gòu)、慈善機構(gòu)、個人建立合作，通過設立農(nóng)村水利設施建設項目、展開項目融資等方式，來擴大投資渠道，從而保證農(nóng)村水利設施建設和治理資金來源的充足性。此外，政府還可以成立專項基金會，保證農(nóng)村水利設施建設和治理資金來源的持續(xù)性。

2.2 構(gòu)建農(nóng)村水利設施的PPP治理模式

PPP（Public Private Partnership）治理模式，即公共部門與私人部門合作的治理模式，基于這個理念的治理模式還可以進一步細分。總體來說，這種治理模式打破了傳統(tǒng)的政府單一投資渠道的治理模式，實現(xiàn)了資源的進一步優(yōu)化配置，緩解了政府的壓力，對于私人部門來說，也提供了更多的投資機遇。我國相關部門應該構(gòu)建農(nóng)村水利設施的PPP治理模式，可以選擇BOT方式的PPP治理模式，實現(xiàn)Build（建設）、Operate（經(jīng)營）、Transfer（轉(zhuǎn)讓）一體化。承建農(nóng)村水利設施項目的民營企業(yè)能夠獲得一段時間的水利設施建設的經(jīng)營權(quán)，在一定期限以后，該設施收歸國有。這對于政府來說，等于拿一定期限的經(jīng)營權(quán)來換一個需要花大筆錢建設的農(nóng)村水利設施。而政府為了促成更多的農(nóng)村水利設施項目，也可以通過給予一定的政策支持，如補貼、免稅等，來鼓勵民營企業(yè)承建農(nóng)村水利設施項目。

3 結(jié)語

水是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設施建設對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關鍵的作用。改革開放幾十年來，我國農(nóng)村水利設施建設已經(jīng)取得了較大的突破，但是投入強度還是滯后于經(jīng)濟發(fā)展，治理模式也滯后于現(xiàn)代管理的需求。因此，加大農(nóng)村水利設施建設投入，優(yōu)化農(nóng)村水利治理模式，是當下農(nóng)村地區(qū)刻不容緩的任務。

［1］黃澤鈞.農(nóng)村水利建設與改革的形勢、對策與措施［J］.西部資源，2012（3）：67-69.

［2］崔潔.我國農(nóng)村水利建設中存在的問題及對策分析［J］.海河水利，2015（1）：28-29.

F323.213

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1674-7909（2016）29-42-1