四川省冕寧縣高標準農(nóng)田建設的做法與思考

劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川　冕寧　615600）

四川省冕寧縣高標準農(nóng)田建設的做法與思考

劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川冕寧615600）

實施高標準農(nóng)田建設既是提高耕地綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的有效手段，又是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成片推進新農(nóng)村建設的重要抓手。四川省冕寧縣立足實際、集中資金，把農(nóng)業(yè)園區(qū)的理念貫穿于項目建設中，不斷探索高標準農(nóng)田建設的新途徑，為發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)積累了一定的實踐經(jīng)驗。

高標準農(nóng)田建設；做法；冕寧縣

實施高標準農(nóng)田建設既是提高耕地綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的有效手段，又是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成片推進新農(nóng)村建設的重要抓手。2011年以來，冕寧縣把高標準農(nóng)田建設放在突出位置，將其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，有力地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為推進產(chǎn)村相融和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了一定的實踐經(jīng)驗。2016年，四川省開啟了新一輪大規(guī)模成片推進高標準農(nóng)田建設，冕寧作為試點縣，在總結自身經(jīng)驗和學習借鑒其他縣好的做法基礎上，精心謀劃，聚焦合力，積極探索符合丘區(qū)實際的路子。

1　冕寧縣基本農(nóng)田概況及實施意義

冕寧縣位于涼山州北部，幅員面積4420km2，轄2個農(nóng)村工委6個鎮(zhèn)32個鄉(xiāng)，有漢、彝、藏、回等20多個民族。全縣戶籍人口37萬人，常住人口351245人，其中少數(shù)民族人口15萬余人，占全縣總人口的41.58%。勞動力資源21萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17萬人，是涼山州農(nóng)業(yè)大縣之一。冕寧縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，目前有回龍鎮(zhèn)、回坪鄉(xiāng)、哈哈鄉(xiāng)、森榮鄉(xiāng)、惠安鄉(xiāng)、城廂鎮(zhèn)、林里鄉(xiāng)、復興鎮(zhèn)、宏模鄉(xiāng)、后山鄉(xiāng)、石龍鄉(xiāng)、瀘沽鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、河邊鄉(xiāng)和河里鄉(xiāng)15個烤煙示范區(qū)，擁有煙農(nóng)4567戶，種植烤煙5a以上煙農(nóng)2717戶，占59.49%，種植煙葉10a以上的煙農(nóng)1121戶，占24.55%。

但由于冕寧縣耕地資源緊缺，田塊面積小、形狀不規(guī)則，在一定程度上影響了糧食單產(chǎn)水平的提高。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)田灌溉率為27%，中低產(chǎn)田面積達4.32萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積5.62萬hm2的76.84%。再加上近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入的不合理使用，以低投入、低標準、淺層次開發(fā)為主的中低產(chǎn)田改造已經(jīng)不能適應形勢變化的要求。因此，在擴大耕地數(shù)量十分困難的情況下，提高耕地質(zhì)量是唯一的出路和選擇，加快推進高標準農(nóng)田建設也就顯得尤為迫切和必要。

2　主要做法

2.1狠抓規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進“五區(qū)”建設

科學規(guī)劃是推進高標準農(nóng)田建設的前提和基礎性工作。冕寧縣十分重視項目規(guī)劃，邀請市農(nóng)林科學院高標準、高起點編制《冕寧縣高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃暨組織實施方案》。方案堅持“因地制宜，區(qū)域布局；成片推進，規(guī)模開發(fā)”原則，按照“四個銜接”要求，即與當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平相銜接，與項目區(qū)群眾意見、意愿相銜接，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設相銜接［1］，規(guī)劃全縣分3a建設以城廂鎮(zhèn)、瀘沽鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、沙壩鎮(zhèn)等12個核心點為主的高標準農(nóng)田五大示范片，著力引領農(nóng)田建設有力有序有效推進。

2.2尊重群眾意愿，切實維護群眾權益

推進高標準農(nóng)田建設，離不開群眾的廣泛參與和支持。在項目建設中，冕寧縣堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，對于與群眾切身利益緊密相關的土地組織、基礎設施公攤地、青苗補償?shù)葐栴}，通過召開村民議事會反復商議并簽署《村民代表大會關于高標準農(nóng)田建設的決議》，農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶自愿參與高標準農(nóng)田項目建設申請書》，切實保護農(nóng)民權益。對于高標準農(nóng)田建設公用基礎設施建設占地，按照“誰受益、誰承擔”的原則，以村民小組為單位，對水利、交通等設施占地按比例進行分攤；對于建設期間所造成的青苗及附著物損失，按“占誰補誰、占多少補多少”的原則給予補償；對于高標準農(nóng)田建設后的土地分配，按照土地級差相同、位置相近的原則將土地返還給農(nóng)戶，確保農(nóng)戶權益不受損。

2.3探索利益機制，讓群眾享受建設成果

高標準農(nóng)田建設的落腳點是讓群眾獲得更多收益。為了充分調(diào)動群眾參與高標準農(nóng)田的積極性，冕寧縣強化利益聯(lián)結機制，在穩(wěn)定土地承包關系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權收益入股、成立合作社的形式流轉(zhuǎn)土地進行建設，租金依據(jù)國家當年公布的中等黃谷價（360kg黃谷/a）進行折算。高標準農(nóng)田建成后，農(nóng)民可根據(jù)自身意愿，選擇自主經(jīng)營獲取勞動報酬，或者是繼續(xù)流轉(zhuǎn)給合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取租金收入，著力提高農(nóng)民收入。

2.4統(tǒng)籌整合資源，聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)、新村同步發(fā)展

高標準農(nóng)田建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)林水等多個部門和項目，只有充分調(diào)動部門的積極性和相關項目的政策、資金，集聚多方力量，形成建設合力，才能又好又快推動項目的建設。冕寧縣將整合相關涉農(nóng)項目作為建設高標準農(nóng)田的切入點，與旱澇保收項目、退耕還林項目、土地整理項目等相結合，有效節(jié)約建設資金投入，提高項目建設效率；與新村建設相結合，實施道路硬化、美好庭院和風貌整治工程，進一步改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民幸福感；與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合，著力培育一批優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、經(jīng)濟果林等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，促進區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。復興鎮(zhèn)利用建設后的高標準農(nóng)田，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，引進正大公司建設標準化生豬育肥場，利用養(yǎng)殖沼液、沼渣發(fā)展以“玉米+蔬菜”（輪作種植）模式的153.33hm2“生豬-糧經(jīng)”作物循環(huán)示范基地。

2.5強化組織和政策保障，全面推進高標準農(nóng)田建設健康發(fā)展

加強組織領導，落實政策支持，是確保高標準農(nóng)田建設各項工作順利推進的強有力支撐。為保證項目高標準規(guī)劃、高起點實施、高效益發(fā)揮，冕寧縣建立了“書記重視、縣長主抓、部門聯(lián)動、合力推進”的組織保障機制，成立以縣長為組長、縣委副書記為常務副組長，農(nóng)發(fā)、發(fā)改、國土等部門為成員的“高標準農(nóng)田建設領導小組”，領導小組下再分設工作小組和技術小組［2］。項目建設期間，建立高標準農(nóng)田建設會議聯(lián)席制度，每月定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，研究高標準農(nóng)田建設工作，會商解決建設過程中存在的實際問題。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權登記體系、農(nóng)村產(chǎn)權產(chǎn)易平臺和耕地保護基金制度，積極推動土地要素的自由流動，為高標準農(nóng)田建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3　進一步的建設發(fā)展思考

3.1高標準農(nóng)田建設應注重多元籌資

高標準農(nóng)田建設是一項投資較大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施工程，需大量資金。能否落實解決好這些資金是冕寧縣高標準農(nóng)田建設能否按期完成的關鍵。冕寧縣作為財政弱縣，大部分建設資金來源于對上爭取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶出資很少。因此，應著力拓寬資金來源渠道，采取政府投入與市場機制相結合的方式，建立以政府為主導，農(nóng)戶自愿投入為補充，其他經(jīng)濟組織參與的多元化投入機制。特別是要以固定資產(chǎn)和有形設施為基礎，吸收農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織和種糧大戶以機具、資金和土地入股等形式，引導與帶動社會力量參與高標準農(nóng)田建設。

3.2高標準農(nóng)田建設應注重軟硬兼施

高標準農(nóng)田建設包含硬件設施與軟件設施兩方面。在具體建設過程中，政府部門較普遍重視田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)等有形實體工程建設，對于土壤改良、科技投入等軟件措施略顯不足，未能真正達到綜合配套的要求。重硬輕軟，高標準農(nóng)田建設只能算是基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)出高標準農(nóng)田的目標。因此，在實施完農(nóng)田水利、土壤改良、道路修建等硬件工程后，應建立完善的科技服務網(wǎng)絡與人才隊伍，加強良種推廣、作物科學栽培、科學施肥等先進技術的推廣應用；成立農(nóng)民合作組織，大力培育種田大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品信息化建設，科學引導農(nóng)民種植［3］。

3.3高標準農(nóng)田建設應注重建管并重

俗話說“三分建，七分管”。高標準農(nóng)田建成后的管護工作是整個項目建設工作的重點，但也是薄弱環(huán)節(jié)。從以往經(jīng)驗看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對上爭取項目積極性很高，但待項目建設完成通過驗收后，就普遍存在管護工作跟不上的現(xiàn)象。導致部分農(nóng)業(yè)基礎設施破損擴大，不能有效發(fā)揮其應有的作用，縮短了使用壽命，高標準轉(zhuǎn)變成低標準。因此，應牢固樹立建管并重的意識，在標準農(nóng)田建設項目竣工驗收后，明確具體的管護制度、管理措施和管護人員，建立項目管護的長效監(jiān)督機制，確保項目工程管護工作到位。應積極落實管護資金，把管護費用列入財政預算，由縣級財政撥付一部分專項管理經(jīng)費，用于高標準農(nóng)田建設項目工程的管護工作。

［1］徐德.借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推進高標準農(nóng)田建設［J］.中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2010（8）：39-40.

［2］林松武.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設的實踐與思考［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009（4）：35-36.

［3］王明岐，薛永祥，趙洋，等.岐山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田探析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：246-248.

F323.4

A

1674-7909（2016）08-56-2

劉靖（1981-），男，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。