重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王　強(qiáng)　鄒永翠　張國建　丁曉東

（1.重慶三峽職業(yè)學(xué)院，重慶　404155；2.重慶市萬州區(qū)政府，重慶　404001，3.重慶市萬州區(qū)農(nóng)委，重慶　404001）

重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王強(qiáng)1鄒永翠1張國建2丁曉東3

（1.重慶三峽職業(yè)學(xué)院，重慶404155；2.重慶市萬州區(qū)政府，重慶404001，3.重慶市萬州區(qū)農(nóng)委，重慶404001）

家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營模式。重慶市在“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，已取得初步成效?；诖耍ㄟ^對(duì)重慶市家庭農(nóng)場的調(diào)查，分析家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出發(fā)展對(duì)策。

家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；重慶市

1　發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市在“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確指出了新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在此背景下，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，已取得初步成效。截至2013年底，全市有家庭農(nóng)場9419個(gè)。其中，從事種植業(yè)的2847個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的5638個(gè)，分別占總數(shù)的30.2% 和59.86%。經(jīng)營土地面積4.25×104hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為4.5hm2，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模近17倍。家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為34.1億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入36萬元。家庭農(nóng)場人均純收入大大高于其他農(nóng)戶。經(jīng)營家庭農(nóng)場勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到3.76萬人，平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動(dòng)力3.9人，其中家庭成員2.7人，長期雇工1.2人。培育市級(jí)示范家庭農(nóng)場50個(gè)，區(qū)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場418個(gè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的836家，占總數(shù)的8.9%，其中以獨(dú)資企業(yè)登記616家，個(gè)體工商戶登記220家。

從行業(yè)上看，家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主。從事種植業(yè)的有2847個(gè)，占30.2%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有5638個(gè)，占59.9%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有756個(gè)，占8.0%；從事其他行業(yè)的有178個(gè)，占1.9%。從生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？矗彝マr(nóng)場經(jīng)營規(guī)模3.33hm2以下的有6918個(gè)，占到家庭農(nóng)場總數(shù)的73.5%（全國為55.2%）；3.33～6.67hm2的僅有785個(gè)，僅占8.3%（全國為21.6%）；6.67～33.33hm2的有1582個(gè)，占16.8%（與全國持平）；33.33～66.67hm2的僅有116個(gè)，僅占1.2%（全國為1.8%）；66.67hm2以上的只有18個(gè)，僅占0.2%（全國為1.9%）。

2　制約重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展的因素

2.1家庭農(nóng)場缺乏法律地位和市場主體

一是法律地位亟待確認(rèn)。家庭農(nóng)場的“法定身份”需要用法律加以確認(rèn)其法律地位，明確主體地位、責(zé)任、規(guī)范行為和扶持發(fā)展，保護(hù)家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。二是市場主體法人資格未確定［1］。家庭農(nóng)場相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，全國或省市沒有統(tǒng)一的規(guī)定，注冊(cè)登記制度暫未建立，市工商局指導(dǎo)各區(qū)縣局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索開展“家庭農(nóng)場”登記工作，從國家工商總局到地方局尚未出臺(tái)家庭農(nóng)場注冊(cè)登記的相關(guān)規(guī)定。

2.2土地流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)土地不能形成有效資產(chǎn)

當(dāng)前制約家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的首要因素是土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)民惜租，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地少，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大；二是流轉(zhuǎn)的土地難以集中成片，而且常常基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通也不方便；三是流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格受物價(jià)影響逐年提高，增加了家庭農(nóng)場成本壓力。其次是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地不能形成有效資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)無法變現(xiàn)，使家庭農(nóng)場難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金。

2.3生產(chǎn)資金不足，貸款困難，投資風(fēng)險(xiǎn)大

家庭農(nóng)場融資缺乏有效的擔(dān)保抵押。由于家庭農(nóng)場屬于新出現(xiàn)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，目前各家金融機(jī)構(gòu)還未以家庭農(nóng)場為承貸體提供信貸服務(wù)；而大部分家庭農(nóng)場主資金實(shí)力不強(qiáng)，再加上不能通過資產(chǎn)抵押等方式來獲得更多的流動(dòng)資金，制約了其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。

2.4家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高

從調(diào)查萬州等區(qū)縣的情況看，從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的家庭農(nóng)場主，年齡較大，文化程度都較低，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致農(nóng)場主產(chǎn)品經(jīng)營競爭力不強(qiáng)，經(jīng)營決策存在盲目性和滯后性。

2.5家庭農(nóng)場的政策扶持力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

家庭農(nóng)場的扶持政策主要有：一是土地政策；二是財(cái)政稅收政策；三是金融保險(xiǎn)政策；四是人才支持政策；五是政策性補(bǔ)貼［2］。從目前重慶市對(duì)家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼來看，主要是以糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為主。但是，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)配套設(shè)施的補(bǔ)貼及貸款貼息較少，甚至沒有。

2.6管理模式粗放，水平較低

重慶市家庭農(nóng)場還處于粗放管理模式，生產(chǎn)投入不科學(xué)，缺乏成本核算，經(jīng)營管理水平仍處在低層次。第一，缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。有些項(xiàng)目雖然在短時(shí)間內(nèi)初見成效，但由于沒有中長期發(fā)展項(xiàng)目，形不成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報(bào)率極低。第二，農(nóng)場經(jīng)營的質(zhì)量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。第三，經(jīng)營決策大多以家長式為主。

3　重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展的對(duì)策、建議

3.1營造家庭農(nóng)場良好的發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)意見和配套政策，積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

3.2建立家庭農(nóng)場登記制度

工商行政部門制定出臺(tái)登記管理制度，因地制宜，制定家庭農(nóng)場登記標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)及產(chǎn)業(yè)類別分大型、中型、小型家庭農(nóng)場，規(guī)范家庭農(nóng)場的管理［3］。

3.3加大家庭農(nóng)場的扶持力度

3.3.1土地政策。為給家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好的土地政策環(huán)境，允許家庭農(nóng)場享受其他經(jīng)營主體的現(xiàn)行土地政策外，適度放寬和簡化設(shè)施用地審批手續(xù)和程序。建議進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，抓緊確權(quán)登記頒證工作，完善有關(guān)法規(guī)，在依法保障承包農(nóng)戶承包土地各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，實(shí)行“三權(quán)”分離，在社會(huì)保障、流轉(zhuǎn)收益等方面對(duì)農(nóng)民給予物化保護(hù)，消除農(nóng)民的顧慮。

3.3.2財(cái)政稅收政策。按照中央文件精神，認(rèn)真落實(shí)各種新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜，建立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展基金和改變按地平均直補(bǔ)于民的普惠方式（此舉同時(shí)利于推動(dòng)土地成片集中規(guī)模流轉(zhuǎn)），由省市或區(qū)縣統(tǒng)籌各種類型的涉農(nóng)政策補(bǔ)貼資金，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的家庭農(nóng)場等具有法人資格的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，對(duì)每年度評(píng)選出的示范家庭農(nóng)場給予獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)3～5a對(duì)家庭農(nóng)場給予土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全額或差額補(bǔ)貼；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場品牌建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)的按等級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、種苗繁育、加工儲(chǔ)運(yùn)與市場營銷等［4］。

3.3.3健全人才支持政策。制定政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等承辦家庭農(nóng)場。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的家庭農(nóng)場主有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、有文化、善管理的家庭農(nóng)場主。

3.4完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)戶合法權(quán)益

一是堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，土地是否流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)，以什么方式、什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，都是承包農(nóng)戶自己的權(quán)利，任何組織和個(gè)人無權(quán)干涉和剝奪。二是培育規(guī)范的土地交易市場。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的交易平臺(tái)。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。強(qiáng)化管理是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的一個(gè)重要手段。必須通過實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，逐步建立起合理有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂、流轉(zhuǎn)方式、有關(guān)費(fèi)用等方面的管理指導(dǎo)，逐步建立起土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中［5］。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。五是鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、承租或入股等方式參與土地流轉(zhuǎn)，參與規(guī)模經(jīng)營，抓住重慶市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化”“后三峽”等建設(shè)時(shí)機(jī)，逐步改變目前家庭農(nóng)場承包土地的分散狀態(tài)。

3.5提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì)

首先要加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。各級(jí)各部門安排出專項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際需要，圍繞糧食增產(chǎn)增收的發(fā)展目標(biāo)，開展多種形式的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，加大對(duì)農(nóng)場主的經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)。

3.6組建家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)

參考臺(tái)灣、日本等國家家庭農(nóng)場的管理經(jīng)驗(yàn)，組建家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)，作為政府與家庭農(nóng)場之間的橋梁。政府同時(shí)可以賦予農(nóng)場協(xié)會(huì)一定職能，并由政府列出專門預(yù)算，通過向農(nóng)場協(xié)會(huì)提供農(nóng)技支持、融資信貸、市場信息等服務(wù)，提升其自我管理與營運(yùn)能力。

3.7健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭農(nóng)場發(fā)展的服務(wù)支撐

建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，政府通過招投標(biāo)、補(bǔ)助、定向委托等方式引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。

［1］朱海濤.浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展對(duì)策研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：33-42.

［2］王東榮，方志權(quán)，章黎東.上海家庭農(nóng)場發(fā)展研究［J］.科學(xué)發(fā)展，2011（4）：56-58.

［3］張志慧，周明火，樊明耀.加快發(fā)展常山縣家庭農(nóng)場的幾點(diǎn)思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（4）：612-615.

［4］柳建國，徐志連，王崇志，等.宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（4）：604-606.

［5］趙維清，邊志瑾.浙江省家庭農(nóng)場經(jīng)營模式與社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（7）：37-39.

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