農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)及強(qiáng)化安全監(jiān)管建議

張邦安

農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)及強(qiáng)化安全監(jiān)管建議

張邦安

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大量增加，各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視；但是還應(yīng)該清楚地看到，在廣大農(nóng)村，大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌無(wú)證行駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)、超期服役、違章載人等各種違法違章現(xiàn)象仍大量存在，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在著巨大的安全隱患。筆者是一名基層農(nóng)機(jī)服務(wù)技術(shù)員，根據(jù)本人從事農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，談?wù)勅绾巫龊棉r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

1 農(nóng)機(jī)事故的特點(diǎn)

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動(dòng)區(qū)域和作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著特點(diǎn)。

1.1 分散性和隱蔽性

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入千家萬(wàn)戶，作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村，所以農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機(jī)事故的分散也決定了事故的責(zé)任往往多為單方或自傷，即使是雙方責(zé)任事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，因而常常是“自行處理”，加之農(nóng)村信息不暢，導(dǎo)致管理部門(mén)很難掌握事故信息，也不易被社會(huì)了解，即具有隱蔽性。

1.2 明顯的季節(jié)性

每年“三夏”“三秋”等是農(nóng)民最忙的季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛，不按操作規(guī)程使用機(jī)械，機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位，甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷作業(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。

1.3 多樣性及輕微輕傷事故的高發(fā)性

農(nóng)機(jī)事故隨農(nóng)機(jī)作業(yè)所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)多樣性，在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過(guò)程中、維修時(shí)段均有發(fā)生。從事故報(bào)告看，有砸傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷（死）、被機(jī)件打傷（死）、撞傷等事故，其中又以輕微輕傷事故居多。

1.4 返貧性和重傷亡事故的重創(chuàng)性

對(duì)于增收緩慢、經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民而言，農(nóng)機(jī)一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經(jīng)濟(jì)損失，可能就是全家一年的種田純收入；若發(fā)生重傷、死亡等農(nóng)機(jī)事故對(duì)家庭就是重創(chuàng)，往往造成災(zāi)難性的打擊，不僅使農(nóng)家一夜返貧，甚至“家破人亡”。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)重傷亡事故對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和家庭和諧的負(fù)面效應(yīng)相當(dāng)明顯。

2 影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素

有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)分析表明，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、造成農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，操作技能差

多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故源于操作者思想麻痹或疏忽。有的為節(jié)省時(shí)間忽略必要流程，不按說(shuō)明書(shū)操作，不注意警示，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，不遵守安全條例；有的重使用、輕維護(hù)；有的違章載人、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、違規(guī)操作；有的使用前不按規(guī)定注冊(cè)登記，不自覺(jué)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等。這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)較低，只看到新型農(nóng)機(jī)具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒(méi)有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識(shí)，為釀成重大農(nóng)機(jī)事故埋下了隱患。總體上看，目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象，即：安全意識(shí)差，守法意識(shí)差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識(shí)少，主動(dòng)接受安全管理少，主動(dòng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。

2.2 機(jī)具嚴(yán)重老化或缺乏維護(hù)，存在安全隱患

目前，由于沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢的具體規(guī)定及報(bào)廢補(bǔ)貼政策，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機(jī)械老化嚴(yán)重且缺乏必要的保養(yǎng)，時(shí)常出現(xiàn)各種問(wèn)題，造成極為嚴(yán)重的安全隱患。因經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民幾乎不可能主動(dòng)報(bào)廢自有機(jī)具。大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能下降，必然帶來(lái)能耗高、環(huán)境污染、安全性差及事故頻發(fā)等諸多問(wèn)題。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全預(yù)防和教育有待加強(qiáng)

在執(zhí)法管理方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法鏈條不完整，國(guó)家法律沒(méi)有授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)道路執(zhí)法權(quán)，這樣使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，影響農(nóng)機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管處于半失控狀態(tài)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)想作為卻無(wú)法可依。

在事故預(yù)防方面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未引起各地政府的足夠重視。實(shí)際情況是，往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問(wèn)題，而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機(jī)事故的自身特點(diǎn)和事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)渠道不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)掌握的事故數(shù)據(jù)并不全面，一些農(nóng)機(jī)事故被“埋在地下”，這也是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足的原因。

2.4 缺乏投入機(jī)制，科研開(kāi)發(fā)力度不夠

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的施行，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律證明，越是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管越顯得重要。而現(xiàn)狀并不是如此，有些地方承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗(yàn)、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無(wú)幾。投入不足，致使監(jiān)理部門(mén)不能很好地起到“保駕護(hù)航”的作用。

近年來(lái)，大量新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，有些新型機(jī)械在安全性、可靠性和適用性方面存在不足，關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的故障，極易對(duì)操作人員造成傷害。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這些投放市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的問(wèn)題，跟蹤研制改進(jìn)工作滯后，埋下較嚴(yán)重的安全隱患。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的建議

綜上所述，農(nóng)機(jī)事故原因涉及作業(yè)者、機(jī)械、管理機(jī)構(gòu)、保障投入及科研開(kāi)發(fā)等四個(gè)方面。從以上四個(gè)方面著力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是減少農(nóng)機(jī)事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。

3.1 安全教育先行，提高農(nóng)機(jī)操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)

安全教育是加強(qiáng)源頭管理的重要措施，要充分運(yùn)用監(jiān)管手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)操作人員自覺(jué)參加安全學(xué)習(xí)。首先應(yīng)從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過(guò)培訓(xùn)教育，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)，熟悉道路交通規(guī)則，在日常行駛和作業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè)，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生，都有其特定的場(chǎng)合、特定的人物和特定的背景，各類事故發(fā)生以后，農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)發(fā)出通報(bào)。通過(guò)剖析事故發(fā)生的原因，提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，避免悲劇重演。第三，應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全作業(yè)水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要花大力氣來(lái)抓。提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的，同樣需要進(jìn)一步去探索、去實(shí)踐、去把握。

3.2 建立健全長(zhǎng)效制度，加快舊機(jī)具報(bào)廢更新

要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新辦法，保障農(nóng)機(jī)化健康可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢或出臺(tái)以舊換新政策，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的基本原則，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)報(bào)廢的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃，并組織實(shí)施。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的所有人購(gòu)買列入更新計(jì)劃和補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金中給予追加補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼報(bào)廢更新制度，加快淘汰超期服役的農(nóng)機(jī)，以杜絕安全隱患。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門(mén)執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

（1）應(yīng)研究解決農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法障礙問(wèn)題?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，更加明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際狀況而言存在著手段不力的問(wèn)題，只有靜態(tài)管理權(quán)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)上路管理權(quán)，沒(méi)有明確的執(zhí)法標(biāo)志 （如服裝、車輛等）等。應(yīng)該研究出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，解決農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法障礙問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，以改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全管理，建立共管措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé)，公安部門(mén)要利用監(jiān)控檢測(cè)手段，將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控，及時(shí)將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機(jī)部門(mén)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要根據(jù)違章記錄，結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補(bǔ)證進(jìn)行控制，并定期組織強(qiáng)制教育培訓(xùn)。通過(guò)共管措施的落實(shí)，確保違法違章駕駛員受到安全警示教育，確保違法違章行為得到糾正，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（4）加大宣傳教育力度，營(yíng)造社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。農(nóng)機(jī)部門(mén)不僅要把農(nóng)機(jī)安全教育重點(diǎn)放在對(duì)機(jī)手的宣傳教育上，還要努力把農(nóng)機(jī)安全理念傳給千家萬(wàn)戶。要提高農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，把教育寓于檢查之中，抓住“重要節(jié)日、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)違規(guī)行為”加大安全檢查力度。努力做好做活“六個(gè)結(jié)合”，即：農(nóng)機(jī)安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、路檢、辦牌辦證、新機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)時(shí)農(nóng)事相結(jié)合。以多種形式開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，尋求正反教育切合點(diǎn)。比如，以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材，進(jìn)行公開(kāi)表彰，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)；以農(nóng)機(jī)事故案例作為反面教材，開(kāi)展警示教育；以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法、處置違法違規(guī)行為為事例，從側(cè)面對(duì)機(jī)手進(jìn)行合法作業(yè)的宣傳教育。

3.4 加大科研開(kāi)發(fā)和政府投入力度

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制的源頭管理，向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，針對(duì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械上較為危險(xiǎn)的部件的改進(jìn)創(chuàng)新加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）加大政府補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具實(shí)行免費(fèi)檢審驗(yàn)，免費(fèi)對(duì)駕駛員培訓(xùn)、考證。應(yīng)研究政府立項(xiàng)，補(bǔ)貼拖拉機(jī)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)及農(nóng)民農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考證費(fèi)用，研究拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的政策性補(bǔ)貼方案及措施。

（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件設(shè)備購(gòu)置的投入力度。政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，加快安全技術(shù)檢測(cè)、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的形勢(shì)和要求，確保農(nóng)機(jī)道路安全和作業(yè)安全。

作者信息：湖北省老河口市光化辦事處農(nóng)辦，441800