四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革芻議

卓　婷　王俊棋　吳梁英　張文豪（西南大學(xué)榮昌校區(qū)水產(chǎn)系，重慶　402460）

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革芻議

卓婷王俊棋吳梁英張文豪
（西南大學(xué)榮昌校區(qū)水產(chǎn)系，重慶402460）

農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。目前我國農(nóng)業(yè)改革還不足以徹底改變農(nóng)業(yè)落后的基本狀況，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，消除現(xiàn)行土地制度的弊端。針對(duì)此，探究四川省新一輪農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出建議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村；制度改革；土地

1　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的重要性

農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國最基本的生存方式，要發(fā)展好農(nóng)業(yè)，首先要處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，要將“三農(nóng)”問題擺在發(fā)展的重要位置。首先，處理好農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足、勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)低下等問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；其次，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將農(nóng)村發(fā)展提升到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好農(nóng)村在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色；最后，實(shí)事求是地圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措，擺脫政策的空泛，形成真正有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策和有效措施［1］。因此，立足我國實(shí)際大背景，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革歷程具有重要意義。

2　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革歷程

四川省是全國農(nóng)村改革的重要發(fā)源地之一，從我國實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營土地改革以來，四川省率先實(shí)行試點(diǎn)，最終試點(diǎn)成功推廣至全國。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，四川省再次傳承和發(fā)揚(yáng)了“敢為天下先”改革精神，再次實(shí)施以農(nóng)村改革作為全面深化改革的突破口，促進(jìn)因地制宜、形式多樣的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全省鋪開，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，土地入股、土地托管等流轉(zhuǎn)新形式也在各地成功試水。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革大刀闊斧的進(jìn)行，四川省先后出臺(tái)《引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》《加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地實(shí)行分級(jí)備案管理，推進(jìn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基本建立。這一有力政策的實(shí)施，將四川省在新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中明確的“主攻方向”推向了高潮，其中將放活土地經(jīng)營權(quán)作為重中之重致于農(nóng)村發(fā)展首位。此次改革抓住了土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個(gè)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，找到了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)模式的突破口，站到了時(shí)代的前沿陣地。

3　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革方向

四川省立足于全國農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省的省情，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為全面深化改革的“突破口”，其“主攻方向”：以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)的多樣性流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式（規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)方式）逐步改變和替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革措施

在四川省調(diào)結(jié)構(gòu)促均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)，促轉(zhuǎn)型，抓改革，補(bǔ)短板，奔小康”的工作新思路，以創(chuàng)新改革為動(dòng)力，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要有序推進(jìn)四川省農(nóng)村創(chuàng)新改革，就必須打破以往農(nóng)村土地固有狀態(tài)，推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)”工作，為土地的下一步流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，規(guī)范土地交易市場(chǎng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)體系秩序；創(chuàng)設(shè)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營多種模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；б?；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)創(chuàng)新突破，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，探索形成了宅基地自愿有償退出機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)改革試點(diǎn)，構(gòu)建起多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式創(chuàng)新突破，基本建立起農(nóng)村現(xiàn)代流通體系；探索發(fā)展農(nóng)村金融新思路，盤活農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新邁出重大步伐，加快建設(shè)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融“三位一體”的農(nóng)村金融組織體系。

總之，要想發(fā)展四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的農(nóng)業(yè)附加值，充分發(fā)展和利用農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

［1］譙龍，黃倩.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的歷史沿革與制度創(chuàng)新［J］.人民論壇，2014（14）：84-86.

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A

1674-7909-（2016）11-46-1

卓婷（1995-），女，本科，研究方向：水族科學(xué)與技術(shù)。