提高基層水利部門(mén)對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)控的方法研究

趙勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

提高基層水利部門(mén)對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)控的方法研究

趙勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

小型水利工程是涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶利益的水利設(shè)施，因?yàn)樾⌒退こ掏顿Y規(guī)模小，影響不大，所以往往在質(zhì)量管控中監(jiān)控不到位。而且基層水利部門(mén)因?yàn)榧夹g(shù)力量薄弱，技術(shù)人員短缺等因素限制，對(duì)小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)控認(rèn)識(shí)不足?；诖?，就小型水利工程質(zhì)量監(jiān)控中存在的問(wèn)題提出具體的改進(jìn)措施。

小型水利工程；基層管理；質(zhì)量監(jiān)控

小型水利工程設(shè)施是由基層水利管理部門(mén)建設(shè)實(shí)施的各種用于灌溉、防汛等的基礎(chǔ)水利設(shè)施，由于這些水利工程設(shè)施建設(shè)規(guī)模比較小，所以大都由當(dāng)?shù)卮迕褡灾鞴芾?，因此工程質(zhì)量相對(duì)比較低。但是，這種小型水利工程設(shè)施的總體數(shù)量非常龐大。日常的小型渠道、倒虹、堤防、橋涵、渡槽和護(hù)坡等小型的水利工程設(shè)施遍布廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于建設(shè)規(guī)模比較小，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，因此不被重視。但是，這些眾多的小型水利工程設(shè)施，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。因此，這種小型水利工程設(shè)施應(yīng)受到重視和專業(yè)管理。

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)控存在問(wèn)題

水利工程建設(shè)一般由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等部門(mén)合作共建，在水利工程建設(shè)的各個(gè)階段，都有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控體系來(lái)保證工程的嚴(yán)格實(shí)施。但是，在小型水利工程建設(shè)中，往往存在建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)都是由同一單位實(shí)施的情況，因?yàn)楣こ桃?guī)模小，不符合招投標(biāo)的要求，因此，同一單位就自己組織工程建設(shè)的各個(gè)質(zhì)量監(jiān)控體系，甚至是整個(gè)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是同一個(gè)單位負(fù)責(zé)，工程建設(shè)完成后，補(bǔ)交相應(yīng)的工程資料。因此，工程建設(shè)的質(zhì)量難以得到保證。其中，存在問(wèn)題主要如下。

1.1 基層單位技術(shù)資質(zhì)低

基層水利部門(mén)由于相關(guān)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員少且缺乏培訓(xùn)和實(shí)際鍛煉，因此在具體的水利工程建設(shè)中，資質(zhì)低甚至無(wú)資質(zhì)的情況比較常見(jiàn)。而且基層水利技術(shù)人員由于缺少培訓(xùn)、缺乏鍛煉，因此技術(shù)水平提升有限。設(shè)計(jì)單位由于工作相對(duì)較少，先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)和理念難以在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，所以設(shè)計(jì)漏洞比較多；施工單位由于缺乏有效的監(jiān)督，因此沒(méi)有提高施工技術(shù)的積極性，粗制濫造蒙混過(guò)關(guān)的情況依然存在；監(jiān)理單位由于監(jiān)理發(fā)展相應(yīng)比較遲緩，監(jiān)理人員在實(shí)際工作中技術(shù)水平不高而難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。由于整體技術(shù)資質(zhì)不夠，導(dǎo)致在整個(gè)工程建設(shè)中產(chǎn)生工程質(zhì)量不高、工程技術(shù)不足的情況，這種情況的存在致使小型水利工程在實(shí)際使用中問(wèn)題不斷，存在修修補(bǔ)補(bǔ)，無(wú)法順利使用的情況。

1.2 基層水利實(shí)施單位存在得過(guò)且過(guò)的思想

一般小型水利工程，由于工程投資小、規(guī)模不大，因此在工程建設(shè)前期，不會(huì)進(jìn)行可行性研究論證，往往是隨方就圓，遇到情況時(shí)隨時(shí)解決。因此，工程建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)不符合要求或者規(guī)范的情況，盡管水利部出臺(tái)了很多關(guān)于小型水利工程建設(shè)的法律規(guī)范，但是在實(shí)際應(yīng)用中很難得到徹底實(shí)施，各種工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)控體系都是徒有其表，沒(méi)有做到真正的監(jiān)管。還有就是小型水利工程采用國(guó)家投資和地方自籌相結(jié)合的籌資方法，所以在工程建設(shè)中，資金比較緊張，建設(shè)單位在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)對(duì)自己能省則省，盡量節(jié)約有限的資金，得過(guò)且過(guò)，只要工程能夠使用，就不會(huì)提出更多的要求。

1.3 工程質(zhì)量監(jiān)控手段落后

在小型水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)控人員在思想上沒(méi)有足夠的重視，同時(shí)由于工程建設(shè)規(guī)模小，各種質(zhì)量監(jiān)控的儀器、檢測(cè)設(shè)備缺乏。因此，在質(zhì)控過(guò)程中，很多質(zhì)量監(jiān)控人員靠眼看等各種直觀方法確定是否符合質(zhì)量要求，這樣就使得無(wú)法精確檢測(cè)到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)很多漏洞，這些漏洞在工程使用過(guò)程中逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程的使用壽命。

2 提高小型水利工程建設(shè)質(zhì)控的基本措施

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層水利技術(shù)人員素質(zhì)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

2.2 提高小型水利工程建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

俗話說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)?；鶎铀块T(mén)需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”“兩管理”“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

2.3 配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器、設(shè)備，提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水利工程涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活中的各個(gè)方面，但由于其工程投資規(guī)模小，因此在工程建設(shè)和管理中存在很多問(wèn)題，筆者根據(jù)多年的水利工作經(jīng)驗(yàn)，把這些問(wèn)題做了初步的總結(jié)。要想解決這些問(wèn)題，就要加強(qiáng)基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控人員對(duì)小型水利工程建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，配備相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，確立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想?？傊?，在小型水利工程建設(shè)中，一定要在思想上重視，技術(shù)上過(guò)關(guān)，充分重視每一項(xiàng)工程，充分發(fā)揮小型水利工程的效用。

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