依法開展公共氣象服務(wù)的方法及建議

楊風(fēng)俊　楊　燕（廣饒縣氣象局，山東　廣饒　257300）

依法開展公共氣象服務(wù)的方法及建議

楊風(fēng)俊楊燕
（廣饒縣氣象局，山東廣饒257300）

公共氣象工作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，基于此，從山東省廣饒縣氣象局的實(shí)際情況出發(fā)，分析廣饒縣公共氣象服務(wù)工作特點(diǎn)與存在問題，并提出幾點(diǎn)建議，以期為廣饒縣公共氣象服務(wù)工作的進(jìn)一步開展提供借鑒。

公共氣象服務(wù)；縣域經(jīng)濟(jì)；廣饒縣

近年來，在上級(jí)氣象部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，山東省廣饒縣氣象局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極踐行“民生氣象、現(xiàn)代氣象、社會(huì)氣象”的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能，主動(dòng)作為，積極工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1　主要工作特點(diǎn)

1.1狠抓法律宣傳，營造良好氣象工作環(huán)境

近年來，縣氣象局始終將法律宣傳擺在日常工作的重要位置，堅(jiān)持在每年的世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日以及科普周、安全宣傳周，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《中華人民共和國氣象法》及相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，還積極創(chuàng)造條件，想方設(shè)法，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)，向廣大干部群眾宣傳氣象常識(shí)。既有效提升了全縣氣象工作者的整體水平，又為氣象工作緊密地與群眾結(jié)合、服務(wù)“三農(nóng)”奠定了基礎(chǔ)。

1.2堅(jiān)持依法行政，不斷強(qiáng)化氣象公共管理

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是提高行政部門公共管理水平的必然要求。近年來，縣氣象局不斷完善制度，強(qiáng)化工作措施，在氣象公共安全管理方面做出了積極的努力。一是制定了《廣饒縣氣象局局務(wù)會(huì)議制度》《廣饒縣氣象局局務(wù)公開制度》《廣饒縣氣象局“三人決策”小組議事規(guī)則》等制度，大大提高了行政決策的民主化和科學(xué)化水平；二是認(rèn)真履行防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收和施放氣球活動(dòng)審批等法定職責(zé)，有效控制了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和公共安全事故的發(fā)生。

1.3突出工作重點(diǎn)，努力提升氣象服務(wù)質(zhì)量

1.3.1預(yù)報(bào)預(yù)警信息流暢。按照公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的要求，縣氣象局立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在全縣行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)村、中小學(xué)校、企業(yè)聘請(qǐng)了600多名具有較高文化素養(yǎng)的人員擔(dān)任氣象信息員，確保了公共氣象信息的上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)氣象科技信息、預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)信息的城鄉(xiāng)共享和無縫鏈接，為全縣廣大干部群眾掌握天氣變化，安排生產(chǎn)生活提供了極大的方便。遇有氣象災(zāi)害，氣象部門及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在暴雨來襲時(shí)，及早撤離人員、財(cái)產(chǎn)，最大限度地降低受災(zāi)程度，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3.2人影工作扎實(shí)有效。廣饒縣地處黃河三角洲的平原地帶，地理位置特殊，氣候相對(duì)敏感，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害多發(fā)。在縣委、縣政府的高度重視和上級(jí)氣象部門的大力支持下，縣氣象局為部分高炮作業(yè)點(diǎn)統(tǒng)一安裝了實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，為安全及時(shí)作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2010年以來，縣氣象局狠抓人影工作，切實(shí)加強(qiáng)防雹增雨力度，全縣沒有出現(xiàn)一次成災(zāi)的冰雹災(zāi)害，預(yù)計(jì)減少經(jīng)濟(jì)損失過1億元。

1.3.3服務(wù)“三農(nóng)”初見成效。廣饒縣氣象局著眼本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，不斷完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力將現(xiàn)代氣象探測業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸。近年來，在廣饒縣農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)先后建立起11處區(qū)域自動(dòng)氣象站、1處農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)觀測站，對(duì)支持廣饒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　存在問題

2.1氣象法規(guī)宣傳有待加強(qiáng)

縣人民政府及氣象等相關(guān)部門在法律宣傳方面做了不少工作，但宣傳還不夠深入廣泛。一些干部群眾不知曉氣象法律法規(guī)的具體內(nèi)容；部分干部群眾對(duì)氣象工作的認(rèn)知程度還停留在“天氣預(yù)報(bào)”層次上，對(duì)預(yù)防氣象災(zāi)害、合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源等缺乏深入了解；少數(shù)鎮(zhèn)村和單位氣象法制觀念比較淡薄，氣象工作仍未引起全社會(huì)的足夠重視，氣象探測、監(jiān)測設(shè)備丟失、破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需改善

人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)人員不固定，流動(dòng)性較大；接收指令手段落后，有些農(nóng)田仍是人影工作的盲區(qū)；電子顯示屏和通村廣播建設(shè)步伐較慢，氣象綜合信息服務(wù)平臺(tái)的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需要。

2.3氣象能力建設(shè)亟待提升

廣饒縣現(xiàn)有的防雹增雨作業(yè)點(diǎn)工作人員相對(duì)較少，缺乏專門的技術(shù)人員，每臨人影作業(yè)，操作高炮往往只有兩三人，作業(yè)效率大打折扣，很難最大限度地利用有限的空域時(shí)間實(shí)施作業(yè)。炮手待遇低，沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。氣象信息員無任何待遇，既挫傷了他們的工作積極性和主動(dòng)性，又影響了廣饒縣氣象事業(yè)的發(fā)展和氣象服務(wù)水平的提升。

3　幾點(diǎn)建議

3.1繼續(xù)廣泛深入宣傳貫徹氣象法律法規(guī)

3.1.1突出宣傳重點(diǎn)。把氣象法法律法規(guī)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)作為宣傳重點(diǎn)，使干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和掌握氣象法律法規(guī)，對(duì)氣象事業(yè)的社會(huì)性、公益性、預(yù)警預(yù)控等方面有更深的認(rèn)識(shí)。

3.1.2拓寬宣傳渠道。將氣象法律法規(guī)的宣傳納入普法內(nèi)容，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等地，在3.23世界氣象日、科普宣傳、防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)期間，開展氣象服務(wù)社會(huì)公益性集中宣傳。

3.1.3加大行政執(zhí)法力度。要不斷加強(qiáng)氣象執(zhí)法體系建設(shè)，依法保護(hù)氣象觀測環(huán)境，切實(shí)把氣象工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。認(rèn)真履行防雷減災(zāi)職能，建立健全防雷行政審批工作機(jī)制，把防雷工程建設(shè)作為建（構(gòu)）筑物工程建設(shè)的前置條件，與工程建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同審批、同竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)重要建（構(gòu)）筑物開展安全性常規(guī)監(jiān)測，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)氫氣球施放活動(dòng)審批和安全管理，保證航空等方面安全。

3.2高度重視切實(shí)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極呼吁縣委、縣政府進(jìn)一步重視氣象工作，全力支持氣象工作，將氣象事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究解決氣象工作中的具體困難和問題；把氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)村綜合氣象信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域氣象自動(dòng)站建設(shè)、人工影響天氣的裝備和彈藥貯存設(shè)施建設(shè)等資金的投入，保障氣象事業(yè)的健康快速發(fā)展；建立完善的“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象工作機(jī)制，形成各相關(guān)部門通力合作、鎮(zhèn)（社區(qū)）村積極配合和全社會(huì)支持氣象工作的良好局面。在鎮(zhèn)（社區(qū)）、行政村逐步安裝電子顯示屏、大喇叭等設(shè)施，解決基層氣象服務(wù)信息傳播速率和覆蓋面不夠的問題，為加強(qiáng)基層氣象防御體系和為農(nóng)氣象服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件，不斷提高重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，最大限度地減輕極端天氣氣候事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

3.3切實(shí)加強(qiáng)氣象能力建設(shè)

加強(qiáng)氣象能力建設(shè)是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在加快現(xiàn)代裝備和技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系發(fā)展，完善氣象科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化氣象人才體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有氣象和人影工作人員法律及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，做到有災(zāi)可防、有災(zāi)可減、有災(zāi)可控，把災(zāi)害損失降到最低限度，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要加大基層氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人影作業(yè)點(diǎn)工作人員和農(nóng)村氣象信息員的基本待遇。要進(jìn)一步教育干部職工增強(qiáng)做好氣象工作的責(zé)任意識(shí)，樹立“有為才有位”的觀念，與時(shí)俱進(jìn)、再接再厲、克服困難、奮力拼搏，積極爭取社會(huì)各方面的支持和幫助，為廣饒縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、保障民生提供一流的氣象服務(wù)。

P4

A

1674-7909（2016）12-94-2