依法治國(guó)視閾下“民族平等”理論內(nèi)涵新探

徐　磊

(陜西師范大學(xué) 中國(guó)西部邊疆研究院 陜西 西安 710062；新疆社會(huì)科學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830011)

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依法治國(guó)視閾下“民族平等”理論內(nèi)涵新探

徐磊

(陜西師范大學(xué) 中國(guó)西部邊疆研究院 陜西 西安 710062；新疆社會(huì)科學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830011)

[摘要]在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，民族平等的理論內(nèi)涵亟待新的闡釋。族元平等，是多民族國(guó)家維護(hù)統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)；族群平等，是社會(huì)多元發(fā)展中無法回避的客觀存在；族裔平等，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；民族平等；族元；族群；族裔

長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“民族平等”的理解，往往習(xí)慣于從政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、文化平等這三個(gè)方面加以闡述。在這種慣性思維下造成的很多現(xiàn)實(shí)問題，根本無法解決。

眾所周知，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的理論基礎(chǔ)。在當(dāng)前依法治國(guó)理念逐步深入人心的時(shí)代背景下，如何認(rèn)識(shí)和理解民族平等，已無法回避。為避免落入慣性思維的窠臼，我們需要對(duì)“民族平等”理論內(nèi)涵加以新的探討。

一、族元平等：中國(guó)特色政治體制下必須堅(jiān)持的理論基礎(chǔ)

在中國(guó)的漢語(yǔ)詞匯中，“元”，意為“元?dú)狻?。“元”與“體”相對(duì)應(yīng)，之所以要“正元”，目的在于修護(hù)“根本”。在中華民族“多元一體”的理論框架下，統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)發(fā)展允許民族的多元存在。

從國(guó)家層面來講，“族元”的多樣性，是中國(guó)“家國(guó)一體”傳統(tǒng)政治制度文化有效傳承的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，“天”即是中國(guó)，中國(guó)即是“天”。自周代以來數(shù)千年形成的“以德配天”思想深入人心。在中國(guó)歷史上，許多少數(shù)民族以學(xué)習(xí)、模仿和維護(hù)“家國(guó)一體”的傳統(tǒng)政治制度為己任，以期取得代表中國(guó)“天”的能力。他們不僅有效地統(tǒng)治著自己傳統(tǒng)的生活地域和群體，一旦機(jī)會(huì)成熟，也會(huì)責(zé)無旁貸的入主中原。如元、清的建立，就足以說明這種現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)任何一個(gè)民族，在維護(hù)中華民族共同體的整體利益基礎(chǔ)上，都有資格代表整個(gè)國(guó)家。[1]已識(shí)別的五十六個(gè)民族，只是也只能是中華民族的五十六個(gè)別樣稱謂。[2]國(guó)內(nèi)民族的“族元”身份，是在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中逐步形成的，非一朝一夕之功。正因?yàn)橛?6個(gè)確定的“族元”稱謂，我們可以很自然的將國(guó)家層面的“異民族”區(qū)別開來。具體而言，中國(guó)人可以接受滿族皇帝，卻對(duì)日本人極力鼓吹的同文同種、建立大東亞共榮圈，有不共戴天的敵意，究其原因，大抵如此。然而，從人民當(dāng)家作主的角度來說，以民族劃界的狹隘思想，只會(huì)影響中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能取得巨大的成就，究其原因，在于它突破了國(guó)內(nèi)的“族元”界限，以實(shí)際行動(dòng)去踐行《共產(chǎn)黨宣言》里“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的目標(biāo)。毛澤東在處理十大關(guān)系的考慮中，曾明確提出過既要反對(duì)地方民族主義，也要反對(duì)大漢族主義的理念，這表明黨雖承認(rèn)民族差異，但并不希望國(guó)內(nèi)出現(xiàn)形形色色的民族隔閡。在中國(guó)特色的政治框架下，執(zhí)政黨雖然實(shí)行了民族區(qū)域自治政策，但并未給予任何一個(gè)民族(包括漢族在內(nèi))以單獨(dú)建立“民族——國(guó)家”的資格和權(quán)利。從國(guó)家治理角度看，執(zhí)政黨的這種做法，的確有先見之明。

二、族群平等：中國(guó)社會(huì)多元發(fā)展格局中無法回避的客觀存在

族群(Ethnic group)[3]，是文化概念上的“民族”。近些年，學(xué)界對(duì)此探討較多，在此不贅述。這個(gè)從國(guó)外移植而來的概念，在國(guó)內(nèi)也的確有適合其生存的土壤。平心而論，民族即使不是人為構(gòu)建的政治團(tuán)體，也應(yīng)是自然形成的文化群體。作為文化層面的人們共同體，族群平等，自然是民族平等訴求的另類表達(dá)。

在中國(guó)，“黨”“國(guó)家”與“民族”三者互動(dòng)的特殊語(yǔ)境中，三者所代表的文化，各不相同。即：黨代表的是社會(huì)主義文化；國(guó)家對(duì)應(yīng)的是儒家傳統(tǒng)文化；民族則代表著各民族自身的特有文化。

1.族群平等，是各民族文化在社會(huì)主義文化格局之中的民族平等。中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。[4]從這樣的官方表述中，我們可以看到，社會(huì)主義文化的構(gòu)建雖有意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)因素，但其目標(biāo)仍是以人為本，旨在培養(yǎng)“四有”新人。在這個(gè)過程中，考慮到中國(guó)的民族結(jié)構(gòu)，以各種方式積極引導(dǎo)各民族文化與社會(huì)主義文化相適應(yīng)，早已成為各級(jí)執(zhí)政者肩負(fù)的歷史重任。

2.族群平等，是各民族文化在中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化框架之下的民族平等。儒家文化，主張“仁政”，提倡“有教無類”，以“和合”理念為主導(dǎo)，在處理邊疆民族關(guān)系上，認(rèn)為和而不同，才會(huì)達(dá)到天下大同的境界。在歷史的長(zhǎng)河里，儒家文化雖可以看成是漢文化的代名詞，但從客觀意義上說，它已經(jīng)上升為國(guó)家層面的主流文化。從歷史上看，古代入主中原的少數(shù)民族，大多是在虛心學(xué)習(xí)中原文化的基礎(chǔ)上，以儒家文化為核心思想進(jìn)行著有效的國(guó)家治理。誠(chéng)然，邊疆少數(shù)民族與漢族的確存在著大大小小的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，但這并不意味著少數(shù)民族排斥儒家文化。相反，在沖突與妥協(xié)之中，雙方都會(huì)在自我調(diào)整中，學(xué)習(xí)怎樣和睦共處，這在客觀上也有意或無意的實(shí)踐著儒家文化的“和合”觀。對(duì)少數(shù)民族的這種學(xué)習(xí)，我們可以準(zhǔn)確的說是少數(shù)民族的“儒化”過程，將其看成是少數(shù)民族“漢化”的過程，既不準(zhǔn)確，也不科學(xué)。

3.族群平等，是各民族文化長(zhǎng)期雙向互動(dòng)交流中形成的民族平等。在中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展格局中，特定的地理環(huán)境，往往是特定民族的活動(dòng)區(qū)域。根據(jù)不同的生計(jì)方式，諸多的民族文化可以分為北方游牧文化、中原農(nóng)耕文化、東北漁獵文化，等等。這些特定的文化圈因人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等諸多因素，其各自的實(shí)力有大有小，但誰(shuí)也吃不了誰(shuí)，和諧共處的關(guān)系成為歷史發(fā)展的主流和常態(tài)。即使是相互征戰(zhàn)中出現(xiàn)的人口掠奪和遷徙現(xiàn)象，也會(huì)加大民族交融力度，客觀上也有利于民族互融。

文化是人類在不同的地域環(huán)境中生存方式與生活方式的外在表達(dá)。就個(gè)人而言，從一個(gè)文化群體中走向另一個(gè)文化群體，同樣可以獲得生存與發(fā)展的必要條件。比如，唐代與吐蕃的戰(zhàn)爭(zhēng)，漢藏之間的甥舅關(guān)系，不僅僅是統(tǒng)治者上層之間的妥協(xié)，民間的交流與互動(dòng)，已經(jīng)在很大程度上突破了族內(nèi)血緣的界限，文化界限逐漸成為區(qū)分彼此的標(biāo)準(zhǔn)。司空?qǐng)D在《河湟有感》一詩(shī)中寫道：“漢兒盡作胡兒語(yǔ)，卻向城頭罵漢人?！盵5]這恰恰是當(dāng)時(shí)漢藏民間互融的真實(shí)寫照?！胺矟h化之人即目為漢人，胡化之人即目為胡人，其血統(tǒng)如何，在所不論?！盵6]在中華民族內(nèi)部，因?yàn)楸舜擞锌梢酝黄蒲墝用娴闹饔^認(rèn)識(shí)，族群平等自然有形成的可能。

三、族裔平等：中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)走上強(qiáng)國(guó)之路的迫切要求

根據(jù)新華字典的解釋，漢字“裔”有多重解釋：一指，衣服的邊緣；二指，邊緣的地方；三指，后代子孫。在“族裔”概念中，我們?nèi)　昂蟠訉O”之意。它不僅有群體層面的內(nèi)涵，也有指代個(gè)體成員的意義。這樣的雙重意思，“民族”與“族群”概念都無法與之相比。

在中國(guó)傳統(tǒng)史籍中，有可以表示群體的“裔”。如，“匈奴，其先祖夏后氏之苗裔也?！盵7]這是司馬遷在《史記·匈奴列傳》起首句中對(duì)匈奴的敘述。同時(shí)，也存在可以表示個(gè)體的“裔”。如，“莊蹻者，故楚莊王苗裔也。”[8]這是《史記·西南夷列傳》中對(duì)莊蹻這位將軍的個(gè)人介紹。理論上講，采用“族裔”概念，似乎更符合中國(guó)人傳統(tǒng)的思維邏輯。

1.族裔平等，是人民共和追求的價(jià)值目標(biāo)。在西方語(yǔ)境下，“人民”，即“people”，“共和”(republic)只有反映在制度層面才有價(jià)值?！叭嗣癞?dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)路徑，就是打破各種封建束縛，建立一個(gè)“人民共和”的國(guó)家。在這個(gè)共和國(guó)家內(nèi)部，打破了各種自然共同體界限的“大眾”(public)成員，成為了全新意義上的“共和”(republic)人。這樣，在一個(gè)人為構(gòu)建的共和國(guó)家內(nèi)部，不同民族身份的人突破各種政治隔閡，都是彼此平等的自然人。[9]

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，在先進(jìn)的中國(guó)人努力探求救國(guó)救民的道路上，“民族共和”一直是老一輩中國(guó)知識(shí)分子致力研究的政治話語(yǔ)。隨著中華人民共和國(guó)的成立，以往“民族共和”的政治理念，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以“人民共和”的政治形態(tài)展現(xiàn)出來，并徹底成為現(xiàn)實(shí)。具體到公民個(gè)人而言，國(guó)內(nèi)無論哪個(gè)族裔身份的人，都是人民大眾的一員。

2.族裔平等，是貫徹依法治國(guó)理念的認(rèn)識(shí)前提?！胺簿哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！薄皣?guó)家尊重和保障人權(quán)。”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！爆F(xiàn)行《憲法》第三十三條、第三十四條規(guī)定的這些內(nèi)容，超越了狹隘的民族界限。公民的族裔身份雖異，卻擁有同樣的平等權(quán)利?，F(xiàn)今的中國(guó)是各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同締造的國(guó)家，任何因族裔身份差異形成的不平等，都為憲法所不容。

3.族裔平等，是國(guó)外處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在民族理論上，長(zhǎng)期以來，我們的國(guó)家統(tǒng)一與民族凝聚，以56個(gè)民族自愿聯(lián)合的“民族本位”為基礎(chǔ)，因此，在實(shí)踐操作中，強(qiáng)調(diào)的是各民族之間的平等，而不是在“個(gè)人本位”基礎(chǔ)上各族公民個(gè)人權(quán)利的平等。這種實(shí)際存在的狀態(tài)，與現(xiàn)代民主、法治、公平的理念有很大差距。

憲政國(guó)家的“民族平等”是建立在個(gè)人主義，即每個(gè)公民個(gè)體和國(guó)家的契約之上的平等。以俄羅斯為例，它汲取了前蘇聯(lián)以往在民族問題上的沉痛教訓(xùn)，在憲政化改革中，不提倡群體意義上的“各民族一律平等”，轉(zhuǎn)而突出個(gè)體意義上的“各民族公民在政治權(quán)利上的一律平等”。20世紀(jì)60、70年代，美國(guó)因種族歧視問題，也曾鬧得舉國(guó)上下雞犬不寧。然而，自出臺(tái)一系列涉及少數(shù)族裔權(quán)益的法案之后，美國(guó)的民族問題逐步緩和下來。國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)說明，一個(gè)國(guó)家只有建立在個(gè)人與國(guó)家的權(quán)利契約之上，每個(gè)公民才會(huì)在追求自身權(quán)利的同時(shí)，對(duì)等地承認(rèn)他人的權(quán)利，不同民族的個(gè)體才可能超越各自的族屬身份認(rèn)可對(duì)方有完全平等的公民身份，同時(shí)維系對(duì)一個(gè)平等保護(hù)個(gè)體權(quán)利的法治國(guó)家的理性認(rèn)同。這樣，每一個(gè)體在政治層面上擁有完全同質(zhì)的公民身份的同時(shí)，在社會(huì)文化層面上則可以真正自由地保持各民族的特質(zhì)和多樣性。

綜上，族元平等、族群平等、族裔平等，三個(gè)層次，各有側(cè)重。正確認(rèn)識(shí)這三個(gè)層面的平等，對(duì)理解和把握實(shí)踐中存在的各種難題，不無裨益。

四、依法治國(guó)理念下貫徹“民族平等”亟待破解的癥結(jié)

就國(guó)內(nèi)的民族平等問題，我們擬從以下三個(gè)層次加以梳理。

1.從族元平等的角度看，“族體”概念不明，體元先后關(guān)系未分。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，民族是建立在具有共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、共同語(yǔ)言、共同心理素質(zhì)之上的人們共同體。[10]簡(jiǎn)而言之，民族是一個(gè)人們共同體，為敘述方便起見，我們不妨將其稱之為“族體”。從稱謂上看，我國(guó)的政治體制，出現(xiàn)了三個(gè)概念“體”。一是，國(guó)體：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的人民民主專政；二是，政體：人民代表大會(huì)制度；三是，族體：以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)凝聚在一起的人們共同體?！叭w合一”，恰恰是我國(guó)政治體制的特色所在。

需要明確指出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族利益、地方利益逐漸凸顯，民族與國(guó)家的體元關(guān)系尚需進(jìn)一步明確。56個(gè)“民族”，不等于有56個(gè)“族體”。費(fèi)孝通先生提出的“中華民族多元一體”論中所說的“一體”，其本質(zhì)內(nèi)涵，亦應(yīng)是“族體”無疑。與“族元”的多樣性存在相對(duì)應(yīng)，“族體”的惟一性，同樣重要。五十六個(gè)“民族”，不等于有五十六個(gè)“族格”。人有人格，國(guó)有國(guó)格。近些年，有學(xué)者從西方思想界的人權(quán)理論中推演出“族格”論[11]，從實(shí)現(xiàn)“民族平等”的角度看，似乎應(yīng)該構(gòu)建和承認(rèn)每個(gè)民族的族格。這樣的論點(diǎn)，乍聽起來，頗有道理，卻經(jīng)不起推敲。族體，猶如人體，先有體，后有格，離體談格，卻有本末倒置之嫌。退而言之，中華民族“多格一體”，倒也無妨，若是“多格多體”，勢(shì)必肢解中華，同時(shí)塑造出來的56個(gè)族體，也將是56個(gè)虛弱的侏儒，五臟六腑雖全，卻不堪一擊。

此外，承認(rèn)先有“多元”，還是先有“一體”，對(duì)邊疆地方權(quán)益影響較大。在單一制的中央集權(quán)國(guó)家內(nèi)，地方政權(quán)與中央政府在權(quán)益分配上存在天然的張力。以新疆為例，“一體多元”的提法，對(duì)民族區(qū)域自治地方來說，也許更為實(shí)際。理論上，以往的“多元一體”，通過“一體多元”的轉(zhuǎn)換，我們可以解釋為“上下一體，民族多元”。只有這樣，中央權(quán)益、民族權(quán)益、地方權(quán)益才會(huì)保持協(xié)調(diào)一致，中央、民族、地方這三元互動(dòng)的良性制約格局，才有確立起來的可能。

2.從族群平等的角度看，社會(huì)主義文化穩(wěn)扎穩(wěn)打，民族傳統(tǒng)文化錦上添花，而愛國(guó)主義文化卻有待深挖。對(duì)國(guó)家而言，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中，社會(huì)主義文化、民族傳統(tǒng)文化、愛國(guó)主義文化，猶如三駕馬車，共同推動(dòng)著我們的精神文明建設(shè)。偏愛社會(huì)主義文化，不顧其他兩者，很容易重復(fù)當(dāng)年文革的錯(cuò)誤；同樣的道理，偏愛民族傳統(tǒng)文化，操作稍有不當(dāng)，反過來也會(huì)刺激邊疆少數(shù)民族的離心意識(shí)。因此，要擺脫非左即右的狀態(tài)，必須重視和發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義文化?？陀^的說，社會(huì)主義文化、民族傳統(tǒng)文化、愛國(guó)主義文化，三者既不能厚此，也不可薄彼。三者只有彼此制約，族群平等才會(huì)更好的落實(shí)。

對(duì)公民個(gè)人而言，愛族、愛國(guó)、愛黨，這三種情感表現(xiàn)形式，存在先后順序，三者雖可以重合，但卻不能彼此替換。因?yàn)槊褡?、?guó)家、政黨，畢竟是三個(gè)不同的概念，至少在社會(huì)主義初級(jí)階段，民族與國(guó)家還無法在短時(shí)期內(nèi)，自行消亡。

3.從族裔平等的角度看，族裔權(quán)益有待調(diào)整，法治環(huán)境尚需完善。從群體意義上講，對(duì)少數(shù)民族的權(quán)益，我們習(xí)慣認(rèn)為：他們有“自己管理自己”和“參與國(guó)家事務(wù)的管理”權(quán)利。照此理念，邊疆少數(shù)民族只需固守在邊疆地區(qū)把自己的事管好，同時(shí)參與國(guó)家事務(wù)的管理，足矣。理論上講，邊疆少數(shù)民族作為中國(guó)大家庭中的成員，作為中華民族的傳統(tǒng)族裔，“管理非民族區(qū)域自治地方的權(quán)益”也應(yīng)受到足夠的重視。以新疆來說，民族團(tuán)結(jié)面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。為深化“四個(gè)認(rèn)同”教育的實(shí)際宣傳效果，國(guó)家尚需從“民族融團(tuán)”[12]的戰(zhàn)略高度，對(duì)邊疆族裔的權(quán)益做綜合的分析和通盤的考慮。

從個(gè)體意義上講，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族人民追求族裔平等的愿望日益強(qiáng)烈。我們?nèi)砸孕陆疄槔陆镜氐拿褡逡庾R(shí)日益明顯，甚至有人悲觀的認(rèn)為，照此情況惡化下去，消除民族差異的努力，只能寄希望于未來的醫(yī)學(xué)科技?？梢哉f，現(xiàn)在的族裔平等，已不是可有可無的學(xué)術(shù)理念。此外，在內(nèi)地省市務(wù)工、求學(xué)、旅游、經(jīng)商的新疆少數(shù)民族人士，已不在少數(shù)。個(gè)人只有以締結(jié)社會(huì)契約的公民身份，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好的釋放參與的激情和活力。在這個(gè)釋放過程中，國(guó)家法律在個(gè)人權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)中所起的作用，執(zhí)政黨的政策已無法完全取代。今后若從公民身份的角度考慮問題，應(yīng)是解決民族團(tuán)結(jié)難題的突破口。

從中華民族的雙層理論框架分析，依法治國(guó)理念下的“民族平等”，外有普世價(jià)值的困擾，內(nèi)有分裂離心的隱憂。在民族平等的旗幟下，要堅(jiān)持應(yīng)有的道路自信、理論自信和制度自信，需要強(qiáng)化“法律面前人人平等”的法治理念。這也是當(dāng)前和今后建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。只有在“以人為本”的法治環(huán)境下，公民個(gè)人離開自然共同體之后，發(fā)現(xiàn)自己仍可獲得必要的生存與發(fā)展保障，才會(huì)理性對(duì)待自己的民族感情。只有在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)環(huán)境中，人們對(duì)法律才會(huì)有敬畏之心，法律至上的觀念在全社會(huì)才能真正樹立起來，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同才會(huì)在內(nèi)心深處生根發(fā)芽。

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(責(zé)任編輯賀衛(wèi)光責(zé)任校對(duì)包寶泉)

[收稿日期]2016-06-11

[作者簡(jiǎn)介]徐磊(1979—)，男，安徽臨泉人，陜西師范大學(xué)中國(guó)西部邊疆研究院在讀博士研究生，新疆社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)樾陆褡鍐栴}。

[中圖分類號(hào)]C95

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1001-5140(2016)04-0008-05