對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)占用耕地問題的調(diào)查與思考

李會(huì)利

（安陽(yáng)縣國(guó)土資源局，河南　安陽(yáng)　455000）

對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)占用耕地問題的調(diào)查與思考

李會(huì)利

（安陽(yáng)縣國(guó)土資源局，河南安陽(yáng)455000）

從2013年中央一號(hào)文件提出“要鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”以來，吸引了大批工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。以河南省安陽(yáng)縣為例，近3 a來，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策招商引資，先后有100多家不同規(guī)模的大小工商企業(yè)主投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，一方面帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；另一方面，也帶來了工商企業(yè)盲目投資、占用耕地、效益不佳、農(nóng)地非糧化等不良影響。基于此，對(duì)安陽(yáng)縣工商資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)占用耕地問題進(jìn)行深入的調(diào)查，提出發(fā)展的對(duì)策和建議。

工商資本；耕地問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展

1　安陽(yáng)縣工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)調(diào)查，截至2015年底，河南省安陽(yáng)縣投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)達(dá)116家，占用土地0.13萬多hm2，投資總額2.3億元。這些資金投向覆蓋到了種子種苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。

1.2主體趨向多元

投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)、個(gè)體工商戶，也有市外的企業(yè)和個(gè)人，呈現(xiàn)出多元化投資格局。洪河屯鄉(xiāng)種糧大戶李興威，原是在北京經(jīng)營(yíng)鋼材生意的老板，從2012年年底開始，用不到一年時(shí)間整村流轉(zhuǎn)了洪河屯鄉(xiāng)8個(gè)村的所有耕地，發(fā)展糧食種植面積0.07萬hm2，2013年榮獲全國(guó)種糧大戶光榮稱號(hào)。

1.3經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大

工商企業(yè)主從一開始的糧食種植，發(fā)展到目前的日光溫室高效農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、航空植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)休閑旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

1.4投資理念先進(jìn)

工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，普遍實(shí)行公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來，按照市場(chǎng)需求有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)對(duì)接。

2　工商資本投資農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1部分工商企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，改變土地用途，建設(shè)非農(nóng)設(shè)施

有的工商企業(yè)因用地受到嚴(yán)格限制，就通過投資農(nóng)業(yè)取得用地，在獲得扶持資金后，舍棄相對(duì)收益較低的純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而追逐利潤(rùn)高的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如建設(shè)私人農(nóng)莊、會(huì)所、農(nóng)家樂和辦公樓，偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)“跑馬圈地”、囤地待價(jià)而沽。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的非糧化傾向比較嚴(yán)重，糧食的不安全性加大

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要瞄向價(jià)值較高的蔬菜、水果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖業(yè)，從事糧食生產(chǎn)的不多，非糧化傾向較嚴(yán)重。

2.3盲目投資，造成土地閑置或荒蕪

部分工商企業(yè)缺乏從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力和投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善和效益不佳而退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由此帶來土地常年荒蕪、農(nóng)戶租金無從著落等一系列后遺癥。

2.4農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障

土地是農(nóng)民賴以生存的命根子，有的農(nóng)民不愿意放棄土地，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有些鄉(xiāng)村組織和工商企業(yè)結(jié)合，迫使農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障。

3　鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)的建議

3.1建立嚴(yán)格的工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“準(zhǔn)入制”和跟蹤監(jiān)管機(jī)制

在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)前進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核，主要包括對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、土地利用等進(jìn)行審核，確保不改變土地用途，不減少糧食種植面積，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決制止有非農(nóng)化以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。對(duì)于已進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)，要建立健全跟蹤監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)的進(jìn)度。按照“不改變所有權(quán)屬、不改變農(nóng)業(yè)用途、不破壞綜合生產(chǎn)能力”的要求，嚴(yán)格土地用途管理。督促工商企業(yè)按照合同約定及時(shí)兌付土地租金，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。

3.2積極引導(dǎo)工商資本投資適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

積極引導(dǎo)工商資本投資三大領(lǐng)域：一是現(xiàn)代化程度低、難度較大、經(jīng)營(yíng)效益較低但又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，如糧食、棉花、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。還要鼓勵(lì)工商資本投資“四荒”資源的開發(fā)利用。同時(shí)，要把適合于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)留給農(nóng)民，避免工商企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)地、爭(zhēng)利。

3.3突破瓶頸，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率

土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本依托，要圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮資源效能、提高土地效益”的總體思路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化之路，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。一要利用好廢棄地、荒蕪地等，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源。比如，近年來安陽(yáng)縣按照“占補(bǔ)平衡”的要求，在山區(qū)丘陵大力開展土地整理開發(fā)，但新整理出來的土地肥力低下，近期難以取得種植效益，可以引導(dǎo)工商資本作為投資生豬生產(chǎn)等領(lǐng)域的用地。二要搞好規(guī)劃，建好園區(qū)。按照規(guī)模適中、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)的要求，在全縣規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，并引導(dǎo)工商企業(yè)向園區(qū)集中，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三要完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，推廣土地轉(zhuǎn)包、租賃、互換等模式，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有效增加高效規(guī)模農(nóng)業(yè)用地面積，逐步提高全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。

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1674-7909-（2016）05-87-2