農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)思考

李付賢

（安陽縣農(nóng)業(yè)局，河南　安陽　455000）

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)思考

李付賢

（安陽縣農(nóng)業(yè)局，河南安陽455000）

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)?；诖?，探究農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、要求、問題與措施。

農(nóng)村集體土地；經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記

1　農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會改革部署的重要內(nèi)容。開展土地確權(quán)登記頒證工作，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求；是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的有效手段；是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提；是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題，化解矛盾糾紛的重要途徑。按照全省統(tǒng)一安排部署，2016年年底要實(shí)現(xiàn)“基本完成確權(quán)任務(wù)”的目標(biāo)。安陽縣位于豫北地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，截至2016年底，要完成全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，571個行政村，20萬余戶，6.57萬hm2家庭承包耕地的土地確權(quán)任務(wù)。通過確權(quán)登記頒證，切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，確認(rèn)農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)利，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2　開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的工作要求

2.1保持穩(wěn)定

在確權(quán)工作中要堅(jiān)持一個“穩(wěn)”字，開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工程是在二輪土地延包、保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，重點(diǎn)突出對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。確權(quán)工作中要堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

2.2依法規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。

2.3尊重歷史

以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計(jì)量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，并取得承包戶的認(rèn)可。

2.4民主協(xié)商

這次確權(quán)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實(shí)保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

2.5縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)

堅(jiān)持市統(tǒng)籌安排，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)到鄉(xiāng)，村組織實(shí)施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動，形成整體合力，確保確權(quán)工作任務(wù)順利完成。

2.6鼓勵創(chuàng)新

要按照中央要求，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際且科學(xué)簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。

3　農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題

一是丟地要地的矛盾糾紛問題比較突出。由于2004年稅費(fèi)改革，從收農(nóng)業(yè)稅到國家反過來給種糧補(bǔ)貼，一些丟地戶反過來要重新要地。二是土地實(shí)測面積與承包面積差距大的問題。差地與好地、旱地與水澆地上冊面積與實(shí)際面積不對等，現(xiàn)在條件改善了，如何登記，這個歷史遺留問題十分普遍。三是檔案資料不健全的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案資料遺失或不全，給登記帶來了很大麻煩。四是潛在問題。例如，出嫁的閨女是否分地問題、界石移位問題、子女繼承分戶問題等。

隨著土地確權(quán)工作的全面展開，還會出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，一些深層次的矛盾和歷史遺留問題都將浮出水面。所以，這項(xiàng)工作要求工作者細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之有慎，要求靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)研究法規(guī)政策，認(rèn)真研究歷史遺留問題，多向政策請教，多向經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)請教，多向老同志請教，真正做到心中有數(shù)、未雨綢繆、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)。

4　保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府對確權(quán)登記登記頒證工作成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，分管國土資源工作的副縣長任副組長，縣委農(nóng)工辦、縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣國土資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣檔案局、縣婦聯(lián)及縣民宗委等13個部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要抽調(diào)精干人員，實(shí)行集中辦公，明確職責(zé)分工，做到專人、專職、專責(zé)。安陽縣還專門成立了土地確權(quán)辦公室，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。

4.2搞好部門配合

各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好確權(quán)登記頒證工作的各項(xiàng)要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，各級農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查。

4.3把握政策界限

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展確權(quán)登記頒證工作。對實(shí)測面積經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。工作中既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，充分尊重農(nóng)戶意愿，解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。要依法平等落實(shí)婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，無論采用何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記和頒證，權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字，保證婦女土地承包權(quán)益落到實(shí)處。

4.4拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據(jù)群眾意見開展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。

F321.1

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1674-7909-（2016）05-86-2