基層動物防疫存在問題與對策

陳文城

（佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)農(nóng)林漁業(yè)局，廣東　佛山　528137）

基層動物防疫存在問題與對策

陳文城

（佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)農(nóng)林漁業(yè)局，廣東佛山528137）

由于小部分的動物注射疫苗之后會發(fā)生不良反應(yīng)或死亡，因此很多群眾與防疫員之間存在巨大的矛盾，有的是經(jīng)濟矛盾有的是防疫矛盾，但無論群眾與防疫員存在何種矛盾，只要防疫員的防疫技術(shù)、防疫意識得到加強和提高，任何問題都能夠迎刃而解?；诖?，分析基層動物防疫存在的問題，并提出解決基層動物防疫問題的策略，使得疫補問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識差等相關(guān)問題得到有效解決。

基層動物防疫；防疫問題；對策

由于動物防疫體系建設(shè)涉及面較廣，與農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。因此，動物防疫工作對于基層防疫員而言關(guān)系重大。對我國動物防疫體系建設(shè)進行完善，并提升動物疫病的控制與預(yù)防能力，是我國養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件，更是公共衛(wèi)生安全與食品安全的基本保障［1］。自1998年頒布并實施《動物防疫法》以后，動物防疫工作就步入了法制化軌道，動物防疫工作也得到了強力的法律保障，依法制疫得到了良好的外部發(fā)展環(huán)境。因為在2004年應(yīng)對高致病性禽流感和2007年應(yīng)對傳播性較強的豬藍耳病的過程中，我國當前的動物防疫體系暴露出了很多非常薄弱的環(huán)節(jié)［2］。所以，動物防疫體系建設(shè)距離全面加強基層動物衛(wèi)生工作的總目標還存在很大的差距。因為基層動物防疫體系建設(shè)工作不夠完善，存在疫補問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識差等問題。所以，該文以探析基層動物防疫存在的問題為宗旨，尋求解決基層動物防疫問題的策略，以期能夠改善基層動物防疫情況。

1　基層動物防疫存在的問題

1.1疫補問題

在注射疫苗的過程中，發(fā)生嚴重不良反應(yīng)的動物會直接死亡，即使采取了一定的搶救措施，很多動物的搶救效果仍然不理想，最終導(dǎo)致動物死亡。由于辦理動物死亡補償費是一個極其復(fù)雜的程序，因此很多時候難以實現(xiàn)對動物死亡的群眾進行補償，從而惹怒群眾。因為群眾不愿承擔救治費用，或者動物死亡后以限制人身自由的方式向防疫員索取補償費，所以疫補問題不僅產(chǎn)生了很多的負面影響，而且也是基層動物防疫工作當中最棘手的問題。

1.2疫苗問題

由于注射疫苗是對基層動物進行防疫的主要手段，因此疫苗的適用性和應(yīng)用效果對于基層動物防疫工作而言非常重要。只有擴大疫苗的適應(yīng)性，并提高疫苗的應(yīng)用效果，才能使得基層動物防疫的工作效率有效提高。因為注射疫苗后4%～6%的動物會出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，輕則發(fā)生疼痛、跛行、腫脹、精神不振、體溫升高、食欲下降和母畜流產(chǎn)，重則死亡，所以疫苗問題屬于基層動物防疫的主要問題。

1.3防疫員工薪低

因為村級防疫員的工薪由中央、省和縣配套，一個月300元，并且具有國家強制免疫規(guī)定的疫種只有4種，分別是豬瘟、禽流感、口蹄疫和豬藍耳病，這些疫種當中每年每季每頭生豬都需要打3針以上，如果村里散養(yǎng)戶較多，那么防疫員的勞動強度就很大，所以防疫員勞動強度太高、工薪過低，最終導(dǎo)致防疫員大量減少［3］。

1.4防疫意識差

基層動物防疫工作內(nèi)憂外患。除了疫苗問題和疫補問題之外，由于防疫員害怕群眾對其追究補償費，不僅給予動物注射疫苗的劑量變少，而且有時候根本就不給動物注射疫苗，從而使得動物不會因為疫苗而死亡。因此，防疫員的防疫意識越來越低是基層動物防疫工作當中不可忽視的一個問題。

2　解決基層動物防疫問題的策略

2.1重組防疫隊伍

在基層動物防疫當中，只有對現(xiàn)有的防疫隊伍進行重組，才能增加防疫員的補貼資金。首先，將目前的村級防疫員裁減去2/3，原配套補貼不變，從而提高防疫員的工薪；其次，將防疫員文化程度設(shè)置在高中以上，年齡50歲以下，使得防疫員的素質(zhì)保持在一定的水平；其次，防疫員的工作模式由單人包村變更為小組包片模式，有2～4個人承包一片區(qū)域開展動物防疫工作。唯有如此，防疫員的工作質(zhì)量才能得到有效的提高。

2.2加強專業(yè)培訓

在基層動物防疫當中，只有加強對防疫員和實驗室技術(shù)人員的專業(yè)培訓，防疫員的防疫技術(shù)和實驗室技術(shù)人員的檢測技術(shù)才能夠得到提高。首先，在農(nóng)民培訓、防疫技術(shù)培訓等項目當中，給予防疫員培訓《畜牧法》《動物防疫法》《畜產(chǎn)品安全及質(zhì)量管理條例》；其次，給予防疫員培訓基層動物防疫意識，并告知其動物防疫法律責任；最后，給予防疫員和實驗室技術(shù)人員培訓防控技術(shù)、檢測技術(shù)。唯有如此，防疫員和實驗室技術(shù)人員的防疫意識、防控技術(shù)和檢測技術(shù)才能夠得到有效的提高，工作能力才會更強。

2.3加強檢測能力

在基層動物防疫當中，只有加強實驗室技術(shù)人員的檢測能力，才能提高實驗室技術(shù)人員的工作效率。首先，對實驗室技術(shù)人員進行一定的專業(yè)培訓，并給予其某些單位福利；其次，增加投入資金，為基層檢測單位增添先進的檢測設(shè)備；最后，制定實驗室檢測管理制度，使得實驗室檢測質(zhì)量得到保障。唯有如此，才能夠有效提高實驗室技術(shù)人員的檢測能力。

2.4加強行政處罰

在基層動物防疫當中，只有加強相關(guān)的行政處罰，防疫員的工作效率才能夠得到提高。首先，按照《畜牧法》《動物防疫法》和《畜產(chǎn)品安全及質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對疫苗、疫苗注射等相關(guān)問題進行監(jiān)管；其次，加大防疫審查，對代處理、沒有無害化處理和出售病死蓄產(chǎn)品等行為進行重罰。唯有如此，防疫員才能在一個良好的環(huán)境當中做好本職工作。

2.5簡化動物疫苗反應(yīng)死亡補償費手續(xù)

為了提高基層動物防疫的工作效率，建議簡化動物疫苗反應(yīng)死亡補償費手續(xù)，使得群眾更容易得到補償費。首先，死亡畜照片及資料直接交由縣防重大辦，補償費相關(guān)流程皆由縣防重大辦負責辦理、審批；其次，補償費可以采用轉(zhuǎn)賬的方式進行支付，但是必須要有相關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)票，以保證補償費順利發(fā)放。

3　結(jié)語

在基層動物防疫工作當中存在許多不同的問題，如疫補問題、疫苗問題、防疫員工薪低、防疫意識差等。針對這些基層動物防疫問題，只有重組防疫隊伍，才能提高防疫員的工薪；只有對防疫員、實驗室技術(shù)人員加強專業(yè)培訓，才能解決疫苗問題和防疫意識差問題；只有加強行政處罰，才能提高防疫員的工作質(zhì)量和工作效率，并解決相關(guān)的基層動物防疫問題。

［1］羅祥莉.淺析基層動物防疫工作中存在的問題與對策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（10）：189.

［2］陽運明.談基層防疫工作中存在的問題與對策［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2014（14）：178.

［3］王曉禮.基層動物防疫工作存在的問題與對策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（14）：87.

S851.33

A

1674-7909-（2016）05-44-2

陳文城（1983-），男，本科，研究方向：獸醫(yī)藥理方向。