中國實力優(yōu)勢是維護(hù)地區(qū)和平的關(guān)鍵

金燦榮++++孫西輝

日前，日本首相安倍晉三在日美首腦會談上，向美國傳達(dá)了將研究派自衛(wèi)隊前往南海的意向，很快日本官房長官就出面否認(rèn)。幾天后，安倍又明確表示日本不參加美國所謂的“航行自由”行動。有軍事專家稱：“安倍的改口是深思熟慮后的必然結(jié)果，日本若冒著巨大的風(fēng)險與美國死死綁在一起，對它沒有好處?！彪S后不久，中國空軍組織轟-6K等多型飛機(jī)飛越宮古海峽赴西太平洋遠(yuǎn)海訓(xùn)練，飛出第一島鏈1000余公里；同時出動轟-6K和多型殲擊機(jī)、多型預(yù)警機(jī)在東海防空識別區(qū)遠(yuǎn)海警巡。中國空軍此次遠(yuǎn)海訓(xùn)練，是中國空軍的正常訓(xùn)練安排。據(jù)悉，這是轟6K這種具備強(qiáng)悍戰(zhàn)略打擊能力的中遠(yuǎn)程轟炸機(jī)自服役以來首次大規(guī)模參與這樣的遠(yuǎn)海訓(xùn)練。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭與世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，世界各國相繼舉行各種紀(jì)念活動，展示對和平的珍惜。然而在此之際，日本卻不顧國內(nèi)國際社會的反對于7月16日在眾議院強(qiáng)行通過新安全保障法案，邁出實質(zhì)性解禁集體自衛(wèi)權(quán)的關(guān)鍵一步。在當(dāng)前特殊背景下，日本嚴(yán)重右翼化和企圖借主權(quán)問題制造與中國的摩擦，以及中國作為維護(hù)地區(qū)和世界和平的重要力量時刻保持強(qiáng)大對日軍事震懾力，不可避免地會受到廣大讀者關(guān)注。

風(fēng)險：日本解禁的負(fù)面影響

日本眾議院通過的新安保法案涉及兩個方面，一是《國際和平支援法案》；二是《和平安全法制整備法案》。前者是一個新立法，主要指向海外派兵并向其他國家提供軍事援助；后者是包括《武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》、《聯(lián)合國維和活動協(xié)力法》等在內(nèi)的10個法律修正案的總和。這些新安保法案使日本向海外派兵更為便利，甚至可以參加對外戰(zhàn)爭。盡管日本目前和今后重走軍國主義道路有一定障礙，但安倍政府實質(zhì)性解禁集體自衛(wèi)權(quán)仍對地區(qū)和平帶來負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在社會心理、軍備競賽和沖突風(fēng)險等方面。

第一，刺激周邊國家安全神經(jīng)。眾所周知，日本軍國主義是第二次世界大戰(zhàn)的主要發(fā)起者之一，是侵略亞洲各國的罪魁禍?zhǔn)住６?zhàn)后，經(jīng)過民主化改造的歷屆日本政府堅持不行使集體自衛(wèi)權(quán)的立場，實行專守防衛(wèi)的軍事戰(zhàn)略。需要指出的是，專守防衛(wèi)行使的是自衛(wèi)權(quán)或個體自衛(wèi)權(quán)，這與集體自衛(wèi)權(quán)相對。兩者的最大區(qū)別在于是否允許一國在本國沒有受到武力攻擊的情況下對另一國宣戰(zhàn)或采取軍事行動。此外，日本憲法禁止自衛(wèi)隊走國家出國門，而新安保法案賦予日本海外派兵的權(quán)利。由此可見，安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)是日本軍事戰(zhàn)略的重大調(diào)整。盡管安倍政府一再鼓吹所謂“積極的和平主義”，但以無中生有的“外部威脅”為幌子解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使曾經(jīng)飽受日本軍國主義蹂躪的亞洲各國不得不高度警惕。

第二，導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽升級。東亞是極具多元性的區(qū)域，各種矛盾錯綜復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實因素導(dǎo)致各種爭端此起彼伏。同時，東亞也是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，這使得各國有能力研發(fā)或采購更多先進(jìn)的軍事裝備。在這種背景下，安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)將進(jìn)一步加劇地區(qū)軍備競賽。一是增加軍費引發(fā)地區(qū)連鎖反應(yīng)。二戰(zhàn)以來，日本奉行專守防衛(wèi)的政策，軍費開支一直較為穩(wěn)定。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本不僅可以向外國軍隊提供援助，而且可以派兵海外，這或?qū)⑹谷毡敬蠓黾榆娰M，從而打破地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略均勢與平衡。在“安全赤字”嚴(yán)重的情況下，東亞各國可能競相效仿增加軍費，加劇軍備競賽。二是更新武器系統(tǒng)推動地區(qū)競爭。安倍政府上臺以來，日本加速研發(fā)各種新式軍備，如25DD級驅(qū)逐艦、新型反艦導(dǎo)彈、遠(yuǎn)洋型獵掃雷艦等。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，能夠在更廣闊領(lǐng)域開展軍事活動的日本需要更多新型軍備，這將促使日本進(jìn)一步加大研發(fā)或采購的力度，導(dǎo)致東亞地區(qū)“安全困境”加劇，推動地區(qū)軍備競賽升級。三是海外軍售助推地區(qū)軍備競賽。由于專守防衛(wèi)原則的限制，日本的武器出口受到嚴(yán)格限制。安倍政府2014 年3 月通過了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”草案，取代原有的“武器出口三原則”。這有助于放寬日本對外輸出武器和軍事技術(shù)的限制，但它畢竟是一種非常規(guī)方式。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可根據(jù)《國際和平支援法案》向其他國家軍隊提供支援，包括出口各種武器。因此，新安保法案使日本海外軍售正?；c合法化，而大量出口武器將直接加劇東亞各國的軍備競賽。

第三，增加地區(qū)沖突的風(fēng)險。解禁集體自衛(wèi)權(quán)使日本自身的戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重大變化，也對地區(qū)安全具有重要影響。由于東亞地區(qū)的安全形勢錯綜復(fù)雜，日本加大軍事影響和海外軍事行動很可能增加地區(qū)沖突的風(fēng)險。一是增加中日沖突的風(fēng)險。日本在與俄羅斯和韓國的爭端中感到難以為所欲為，但認(rèn)為在中日爭端中可以“有所作為”。一方面，日本自恃美日同盟可以壓制中國。另一方面，日本相當(dāng)一部分人抱有對華優(yōu)越感，認(rèn)為中國的發(fā)展質(zhì)量不高、社會問題突出。在這種情況下，一方是挾美自重的日本，另一方是堅決維護(hù)主權(quán)的中國，兩國發(fā)生沖突的可能性增加。二是增加朝鮮半島局勢的不確定性。日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的借口之一是應(yīng)對朝鮮威脅，并宣稱將攔截經(jīng)日本上空飛往美國方向的導(dǎo)彈。在美日同盟不斷加強(qiáng)的背景下，安全“敏感性”和“脆弱性”程度更高的朝鮮將受到強(qiáng)烈刺激，從而使半島局勢不確定性增加。三是增加中美沖突的風(fēng)險。從理性的角度看，中美都不愿意走向沖突，兩國爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性很低，但在次級爭端中的軍事沖突并非不可能。在南海，美國加大所謂巡航力度，還一再邀請日本等國參與。美國外交政策專家萊斯利·吉爾貝認(rèn)為，中美兩國在南海的利益分歧易于引發(fā)沖突。根據(jù)新修訂的《武力攻擊事態(tài)法修正案》，“與日本關(guān)系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本可使用武力。因此，安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)在一定程度上分擔(dān)了美國的軍事負(fù)擔(dān)，但也增加了中美沖突的可能性。

實力：維護(hù)地區(qū)和平的關(guān)鍵

安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)對地區(qū)和平構(gòu)成潛在威脅，也在日本國內(nèi)外遭到普遍質(zhì)疑和反對。在國際上，各國官方紛紛表達(dá)關(guān)切，媒體也競相發(fā)表相關(guān)評論。在日本國內(nèi)，反對聲音此即彼伏，游行示威規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國與日本是重要的東亞大國，兩國關(guān)系直接影響地區(qū)穩(wěn)定。如徐焰教授所述，歷史上日本的對華態(tài)度經(jīng)歷了“仰視-平視-俯視”的變化，這與兩國力量對比密切相關(guān)。二戰(zhàn)后至今，中日力量對比發(fā)生巨大變化。作為日本軍國主義的最大受害國和日本近鄰，中國應(yīng)密切關(guān)注日本戰(zhàn)略動向，做出理性判斷與合理反應(yīng)。endprint

第一，日本“正常化”趨勢或難改變。安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)引發(fā)日本國內(nèi)外廣泛關(guān)注、質(zhì)疑和反對。在國際上，韓國外交部表示，影響朝鮮半島安全及韓國國家利益的日本海外行動須經(jīng)韓方同意。中國國務(wù)委員楊潔篪會見日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎時對此表示“嚴(yán)重關(guān)切”。俄羅斯外交人士表示將靜觀日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的發(fā)展動向。此外，中國、韓國、俄羅斯、卡塔爾等亞洲各國媒體紛紛報道相關(guān)質(zhì)疑和擔(dān)憂文章。在日本，反對黨在討論新安保法案時不斷傳出“絕不允許”、“這是違憲”、“必須阻止法案獲得通過”等怒吼；大量抗議者高舉“不要戰(zhàn)爭、不要殺戮”和“廢除新安保法案”等標(biāo)語游行示威；主流媒體紛紛報道民眾對解禁集體自衛(wèi)權(quán)的不滿。盡管如此，無論日本國內(nèi)外如何反對，安倍政府推進(jìn)“國家正?；钡臎Q心和行動似乎很難改變。主要原因包括：一是解禁集體自衛(wèi)權(quán)符合美國的意愿。由于國力相對衰落，美國在“亞太再平衡”中感到有些力不從心，希望借助盟友特別是日本的力量在亞太牽制中國的快速崛起，因此一再鼓勵日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)并對安倍政府做法大加贊賞。二是解禁集體自衛(wèi)權(quán)符合日本社會心理。日本社會民族主義情緒高漲，部分社會右傾化嚴(yán)重，這為安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)提供了難得機(jī)遇。三是解禁集體自衛(wèi)權(quán)符合安倍的個性。安倍繼承了其外祖父岸信介的“政治基因”，是當(dāng)前日本典型的民族主義者和右傾化政客，誓將修憲和“國家正?；蓖菩械降?。此外，執(zhí)政黨聯(lián)盟在參議院中占半數(shù)以上席位，在眾議院中占2/3以上議席，這將確保安倍政府能夠在相關(guān)司法程序中順利過關(guān)。

第二，引導(dǎo)輿論約束日本的海外行動。中國需要高度警惕日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)可能帶來的安全風(fēng)險，并采取合理方式使這種風(fēng)險降到最低。鑒于日本的民族主義情緒普遍高漲，民眾對中國持負(fù)面印象的比重高達(dá)93%，中國的對日工作需要更加講究技巧。一方面，淡化政府層面的作用。對于日本在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的做法，中國政府需要堅持原則，適時適度地表達(dá)合理關(guān)切，但不宜反應(yīng)過度，避免引起日本國內(nèi)的抵觸和逆反心理。另一方面，充分發(fā)揮“二軌外交”的作用。相對于官方的“一軌外交”，“二軌外交”具有更大靈活性和更少敏感性等特點。中國應(yīng)更多地借助學(xué)者、退休官員、公共人物、社會活動家、非政府組織等途徑，實施多渠道的非官方外交，目標(biāo)主要是日本、美國和亞洲鄰國。中日“二軌外交”有利于加強(qiáng)彼此交流與理解。當(dāng)前，日本民眾反對安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，主要擔(dān)心政府強(qiáng)制征兵，并因卷入戰(zhàn)爭而導(dǎo)致陣亡。對于嚴(yán)重老齡化、少子化、低婚育化的許多日本家庭而言，參加戰(zhàn)爭是不可想象和難以接受的，而這也正是中日民間交流可以大有作為的地方。另外，中國加強(qiáng)與美國的“二軌外交”，加強(qiáng)美國民眾對二戰(zhàn)時期東方戰(zhàn)場的了解，增進(jìn)兩國維護(hù)戰(zhàn)后秩序的共識。此外，中國需要在東亞的周邊鄰國中加大民間外交的力度，以共同的歷史記憶加強(qiáng)對軍國主義的警惕。

第三，保持中國對日力量優(yōu)勢是根本。二戰(zhàn)后至今，日本的對華優(yōu)勢逐漸喪失，盡管日本心理上有諸多不適應(yīng)，但今日兩國實力對比與1937年日本全面侵華前已大不相同。具體而言：一是基礎(chǔ)指標(biāo)發(fā)生變化。1937年，日本除本土外，還控制中國東北三省、朝鮮半島、庫頁島和太平洋地區(qū)，掌控的人口與陸地面積均占中國的1/4，如果加上海洋面積，日本控制的范圍則超過中國。如今，中國的國土面積是日本的25倍，人口為日本的近11倍。二是工業(yè)化差距不同。1937年，日本基本完成工業(yè)化，重工業(yè)發(fā)達(dá)，可以建造航母、戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器；中國是典型的農(nóng)業(yè)國，只能制造單發(fā)步槍等輕武器。現(xiàn)在，中國基本實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)產(chǎn)值于2009年超過日本，并繼續(xù)保持快速增長趨勢。盡管中國的工業(yè)化水平與日本仍存在一定差距，但中國至少已經(jīng)解決了工業(yè)化問題，這是質(zhì)的飛躍。三是組織動員能力不同。1937年，日本國內(nèi)高度統(tǒng)一，組織能力很強(qiáng)；中國當(dāng)時名義上統(tǒng)一，實則分裂?，F(xiàn)在，中國在稅收、征兵、動員、部署等各領(lǐng)域的組織能力十分強(qiáng)大，在許多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本。如果歷史可鑒，中日力量對比是決定兩國關(guān)系的根本因素，也是維護(hù)東亞和平的關(guān)鍵?；谀壳暗陌l(fā)展趨勢，中國相對于日本的實力優(yōu)勢將繼續(xù)擴(kuò)大，這是我們維護(hù)國家利益和地區(qū)穩(wěn)定的重要保障。

總之，在抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，解禁集體自衛(wèi)權(quán)體現(xiàn)了安倍政府修改憲法和實現(xiàn)“國家正?；钡淖钚聞酉颍侨毡緡鴥?nèi)外各種因素綜合作用的結(jié)果。這一行為雖不代表日本必然重走軍國主義道路，卻標(biāo)志著戰(zhàn)后日本軍事戰(zhàn)略的重大調(diào)整。盡管日本政府出臺了新“武力行使三條件”，但這些所謂的限制條件缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和界限，具有很大的操作空間。在日本民族主義抬頭和社會日益右傾化的背景下，解禁集體自衛(wèi)權(quán)將對周邊國家和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響和沖擊，使地區(qū)形勢更加復(fù)雜化。明年圍繞日本參眾兩院選舉以及修改《和平憲法》，安倍及日本右翼勢力將會使出何種伎倆，以及因此產(chǎn)生的日本政治動蕩和中日關(guān)系新動向，值得我們冷靜觀察、認(rèn)真思考，并做出合理反應(yīng)。

（作者金燦榮系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授；孫西輝系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后流動站研究人員、副教授）endprint