彌補短板 知難而進

沙劍青++++臧振瑞

李義平是中國民生研究院的著名經濟學專家、教授，其長年致力于社會主義經濟理論的分析和研究，經濟學和人文社科基礎扎實，見解獨特，視野開闊，是各方面高度認同、具有廣泛社會影響力的經濟學家。前不久召開的十八屆五中全會，他深刻分析了國內外經濟發(fā)展態(tài)勢，對“十三五”規(guī)劃做了具體的研究分析。而剛閉幕的中央經濟工作會議，則對明年經濟工作進行了總體部署，明確了推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的工作重心。本刊記者邀請李義平教授，請他就“十三五”經濟轉型中，中國經濟發(fā)展的有關趨勢以及亟待解決的難點進行透析。

信心來源于對現(xiàn)實的客觀判斷

李教授強調，在“十三五”經濟發(fā)展過程中，要實現(xiàn)中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，堅定信心很重要。信心能夠帶來良好的社會預期，使投資者敢于投資，消費者愿意消費，經濟發(fā)展順暢有力。當前，中國經濟進入了新常態(tài)。面對經濟增速下滑的壓力，一些人對中國經濟的前景產生了懷疑。對此，我們必須清醒地判斷形勢，堅定經濟發(fā)展的信心，努力做到穩(wěn)中求進。

信心來自對我國經濟發(fā)展階段性特征的科學認識。中國經濟步入新常態(tài)符合發(fā)展中國家經濟發(fā)展的軌跡。一般說來，追趕型的發(fā)展中國家或地區(qū)成長為一個發(fā)達經濟體，通常要經歷三個階段。第一個階段是最初的快速發(fā)展時期。第二個階段是依靠產業(yè)結構調整推動發(fā)展的中高速增長時期。第三個階段是步入發(fā)達經濟體行列的時期。這個時期由于基數(shù)龐大，經濟增長速度會繼續(xù)放緩，但增長質量更高。李教授說，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著已步入了第二個階段，站在了一個新的歷史起點上。經濟增長速度雖然有所放緩，但卻與當前的潛在增長率相吻合，每一個增長的百分點所對應的國內生產總值絕對數(shù)量更大。

信心來自我國仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。當前，我國經濟發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間存在著較大的不平衡，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化正在持續(xù)推進。這說明，我國經濟發(fā)展仍有巨大的潛力、韌性和回旋余地，仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期。發(fā)達地區(qū)可以發(fā)揮前瞻效應、旁側效應，帶動國民經濟整體發(fā)展上臺階。而發(fā)展相對滯后的地區(qū)，則可以通過有序承接產業(yè)轉移，保持相對較快的增速。2014年我國西部地區(qū)經濟發(fā)展速度較快就是例證。

信心也來自中央全面深化改革的決心與舉措?！坝幸环N說法，認為我國之所以會有豐厚的勞動力紅利，是因為這一生產要素的供給充足?！崩罱淌诮忉屨f，是改革開放激發(fā)了經濟發(fā)展的動力與活力，把便宜的勞動力變成了勞動力紅利。而如今中央全面深化改革的決心和舉措將進一步釋放這種活力。“十三五”規(guī)劃和建設，要繼續(xù)推進市場化改革，進一步簡政放權、轉變政府職能，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，廣泛而有效地誘發(fā)來自于民間的創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，進一步釋放蘊藏在人民中間的活力。

創(chuàng)新不能“統(tǒng)一規(guī)劃”

李教授表示，目前相對于就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會分配等問題而言，創(chuàng)新是“十三五”建設中更加難啃的硬骨頭。醫(yī)療、社保等可以通過政策去解決。如果沒有相應的體制機制、沒有科學技術上的突破，創(chuàng)新的問題在短時間內很難通過政策來解決。因為改革開放三十年，中國基本的發(fā)展經驗是引進、消化、吸收，其扮演的是跟隨者、模仿者的角色，導致中國在基礎產業(yè)、基礎材料方面的創(chuàng)新能力嚴重不足。然而在五中全會提出的五大發(fā)展理念中，第一個就是創(chuàng)新。

李教授告訴記者，市場經濟國家都是通過創(chuàng)新來發(fā)展的而不是通過便宜勞動力，而我國的創(chuàng)新力卻相對不足。因為中國歷史上的經濟形態(tài)是家庭手工業(yè)加農業(yè)的文明，幾乎可以滿足人們最基本的需要。如此周而復始的循環(huán)，沒有分工，沒有專業(yè)化，幾乎也沒有什么競爭，當然也沒有創(chuàng)新的動力。目前中國需要重點解決的問題是該創(chuàng)新的創(chuàng)新不了、該退出的退出不了，“提升方面有問題，退出方面問題可能更大”，李教授分析。

在“十三五”建設中，創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用更加凸顯。那么，如何促進創(chuàng)新？一些地方政府首先想到的是制定創(chuàng)新規(guī)劃。然而，歷史的經驗和創(chuàng)新的內在規(guī)律都表明，市場經濟下的創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的，過于細致的規(guī)劃反而會抑制創(chuàng)新。

市場經濟下的創(chuàng)新是內生的，是創(chuàng)新參與者積極主動的自覺行動。創(chuàng)新者之所以要創(chuàng)新，除了興趣，更重要的是為了在競爭中求生存、求發(fā)展。率先創(chuàng)新者可以獲得超額回報，其他企業(yè)紛紛跟上，由此出現(xiàn)一個經濟發(fā)展高潮，利潤隨之被平均化，進而社會經濟技術水平上升到一個新層次并實現(xiàn)新均衡。在此基礎上，又有敢于冒險的創(chuàng)新者打破已有均衡，再一次引領創(chuàng)新，實現(xiàn)更高層次的均衡。這是一個動態(tài)過程，永遠不會完結。

“商品能不能得到社會承認是一個驚險的跳躍。市場檢驗是殘酷的，但可以杜絕偽創(chuàng)新?！崩罱淌谝昧笋R克思的這句話，意在表示創(chuàng)新的不確定性及其近乎探險的性質，要求創(chuàng)新者應當身處一線或前沿，具有很強的想象力、洞察力，需要戰(zhàn)略眼光、堅忍不拔精神?？梢?，市場經濟下的萬眾創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的。規(guī)劃要求一致性，往往會抹殺創(chuàng)新所需要的多樣性。

李教授同時強調，這并不是一概否定規(guī)劃，實際上宏觀層面的發(fā)展規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用；而是說應區(qū)分層次，充分發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略層面、基礎層面對創(chuàng)新的重要作用，在市場層面、微觀層面，規(guī)劃則應富有彈性，宜粗不宜細。另外，各級政府部門應努力創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件，讓更多的企業(yè)在市場競爭中去創(chuàng)新。

供給管理需讓微觀層面發(fā)力

李教授介紹，西方市場經濟國家一開始是典型的自由市場經濟，推崇供給會自動創(chuàng)造需求，但不會發(fā)生生產過剩的危機。起始于1929年美國的經濟危機有了著名的羅斯福新政。新政的主旨在于從需求出發(fā)解決經濟蕭條的問題，一反傳統(tǒng)的不干預，采取了擴張性財政政策，舉辦公共工程，刺激人民消費。更為著名的是誕生了凱恩斯的經濟學說。

“需求管理似乎曾經一度帶來了經濟的復蘇，但由于沒有有效地解決結構調整的問題，以凱恩斯主義為基礎的政策設計最終的結果則是滯脹，即通貨膨脹上去了，經濟并沒有實實在在地發(fā)展?！崩罱淌谔寡裕?008年美國次貸危機爆發(fā)以來，為了穩(wěn)增長，我國政府采取了一系列需求管理的舉措，頻繁地刺激經濟。然而從結果來看，由于政府干預扭曲了要素價格，使產能過剩的壓力進一步增大、結構調整遠遠未能奏效。問題的要害在于情急之下的投資往往缺少效益，短期的復蘇之后接著是下滑以及更為艱難的復蘇。endprint

中國當前所處的發(fā)展階段是“新常態(tài)”階段，經濟發(fā)展的條件、目標、任務都發(fā)生了顛覆性的變化。但其產業(yè)發(fā)展的三個環(huán)節(jié)卻依然問題不少。第一個是研發(fā)環(huán)節(jié)，其中的關鍵是知識產權、核心技術；第二個階段是制造；第三個階段是世界知名品牌經營。雖然中國目前處在一個穩(wěn)健的增長期，但是中國大量產業(yè)卻仍處于產業(yè)鏈中低端。所以中國面臨的主要矛盾或主要任務之一就是調結構。經濟發(fā)展有兩種效應，一種是結構效應，一種是水平效應。結構效應是通過結構，指產業(yè)結構和產品結構的提升在一個更高層次創(chuàng)造更多的需求，是一個企業(yè)層面，或者說微觀層面的事，是企業(yè)通過供給創(chuàng)造新的需求的問題。而水平效應，只是平面地擴展原來的產業(yè)結構，是有邊界的。需求管理看重總量，供給管理則更看重結構。

在李教授看來，當初的快速發(fā)展只是因為我國存在著快速發(fā)展的條件，GDP基數(shù)小，產業(yè)空間大，資源、環(huán)境、勞動力便宜，國際經濟處在發(fā)展周期的高潮。然而，相對于“十三五”的穩(wěn)健的經濟增長所需要的活力，我國曾經稍稍提升了的活力已經遠遠不夠了。提升經濟體的活力更多的需要著力于供給管理的改革。供給要讓企業(yè)、讓微觀層面去發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，政府盡量少干預企業(yè)，政府通過任何形式干預企業(yè)只會降低企業(yè)的活力，扭曲要素配置。李教授呼吁：“政府盡量實行簡約的、穩(wěn)定的政策，讓企業(yè)有一個穩(wěn)定的預期；要有利于平等進入、各類各層次企業(yè)都應當公平競爭，讓企業(yè)把所有心思都用在通過管理去創(chuàng)造需求上，而不是游說政策和‘勾兌有關部門?！?/p>

協(xié)調重在“取長補短”

在“十三五”經濟建設中，協(xié)調發(fā)展相當重要。其著眼于全面，強調的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性，旨在正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性，力求通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強經濟社會發(fā)展的協(xié)同性、平衡性，確保如期全面建成小康社會。

目前，在我國的經濟建設中，許多不協(xié)調因素集中顯現(xiàn)，嚴重制約著我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。比如盡管總體快速發(fā)展，但依然存在著不少貧困地區(qū)和貧困人口，且整個社會收入分配差距在拉大；經濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調，一些地方簡單追求GDP，對環(huán)境問題重視不夠，人民群眾意見很大；經濟發(fā)展與產業(yè)結構失衡，有不少行業(yè)產能過剩問題嚴重，產業(yè)結構亟待升級等等問題。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要做好補齊短板這篇大文章，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，既可以拓展發(fā)展空間，又可以在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。協(xié)調的關鍵是要發(fā)揮好政府與市場兩個積極性。如社會建設、精神文明建設、國防建設等多具有公共產品性質，難以通過市場機制進行調節(jié)，要發(fā)揮好規(guī)劃和政策的引導作用，增加公共產品供給明確補齊短板的著力點；還有一些短板，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等，則要在發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)社會力量參與的熱情。從長遠看，一個地區(qū)能否發(fā)展，并不在于資源的多少或地理位置的優(yōu)劣，甚至也不在于有沒有政策支持，而在于市場機制是否完善，人們的思想認識是否到位。這也正是樹立包括協(xié)調在內的新的發(fā)展理念的意義所在。

“協(xié)調是一個從不平衡到平衡的動態(tài)過程?！崩罱淌谡J為，世界經濟的發(fā)展，特別是追趕型國家的經濟發(fā)展，都是由不平衡到平衡，再到新的平衡。每一次平衡都會使經濟發(fā)展的結構、質量、規(guī)模上升到一個新的層次，繼而又打破現(xiàn)有的平衡結構，在更高層面上實現(xiàn)再一次平衡。但在發(fā)展過程中，不平衡的傾斜度不能太大，不平衡積累到一定程度就要抓住合理的節(jié)點及時校正，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，這是一國治理經濟能力的重要體現(xiàn)。“協(xié)調之策在于補齊短板。補齊不協(xié)調中的短板，不僅可以形成平衡結構，而且會使經濟發(fā)展之“桶”容量更大，經濟發(fā)展才會站在新的歷史起點上?！崩罱淌谌缡钦f。endprint