“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要夯實(shí)哪些基礎(chǔ)

韓俊俊+++張學(xué)超

不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，作為“十三五”的開(kāi)局之年，明年實(shí)行的經(jīng)濟(jì)措施，將影響未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員相均泳看來(lái)，2016年是承上啟下，非常重要的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和愈加嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)。

開(kāi)局之年的攻堅(jiān)戰(zhàn)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到2016年經(jīng)濟(jì)工作將有五大工作重點(diǎn)，相均泳認(rèn)為，這五方面的工作重點(diǎn)將是我們的政策底，以后會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)。

第一是去產(chǎn)能問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。如何化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要課題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央政治局會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。清理過(guò)剩產(chǎn)能，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府在債權(quán)、社會(huì)保障以及就業(yè)等方面的政策保障，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重新組合配置，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力。其中，特別提到“積極穩(wěn)妥”化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是要注意職工安置問(wèn)題，防范出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，或者社會(huì)不安的情緒。

二是降低成本，為企業(yè)減負(fù)。相均泳通過(guò)實(shí)地走訪，了解到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分艱難，面臨很多困難，最主要的就是融資難、融資貴的問(wèn)題，這需要釋放更好的政策紅利。另外，這次的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了一套“組合拳”給企業(yè)減負(fù)，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。

三是推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提到的“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”“整合房企，調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格”等措施，相均泳認(rèn)為這些措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)起到立竿見(jiàn)影的作用，短時(shí)間內(nèi)作用很明顯?！暗也黄诖@個(gè)會(huì)帶來(lái)一個(gè)大面積的降價(jià)，”一方面我國(guó)居民大量財(cái)產(chǎn)是沉淀在房地產(chǎn)上，如果房地產(chǎn)出現(xiàn)所謂的斷崖式下降，那造成的社會(huì)問(wèn)題是非常嚴(yán)重的。而房地產(chǎn)價(jià)格屬于市場(chǎng)行為，所以國(guó)家提出“鼓勵(lì)”適當(dāng)降低住房?jī)r(jià)格。另外，此次提到的去庫(kù)存措施，如農(nóng)民工市民化、住房制度改革等涉及問(wèn)題復(fù)雜，相應(yīng)的配套政策的制定和啟動(dòng)需要時(shí)間，市場(chǎng)反應(yīng)周期較長(zhǎng)。農(nóng)民工市民化，這不僅需要改善戶籍制度，還要讓農(nóng)民工的子女至少有接受教育的權(quán)利、接受平等購(gòu)房的權(quán)利等。除此之外還涉及到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，這些都需要配套的設(shè)施來(lái)處理，如果沒(méi)有足夠的配套設(shè)施，可能短時(shí)間內(nèi)起到的作用不會(huì)太大。

四是擴(kuò)大供給，提出供給側(cè)改革。擴(kuò)大有效供給，也提到很多方面，精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)改革，設(shè)備更新，培育新產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以生存的三駕馬車，投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)已經(jīng)乏力這就需要我們調(diào)整整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放更好的政策紅利，還要提高全要素生產(chǎn)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，打造世界經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”。

最后是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)重大異常波動(dòng)，金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)生問(wèn)題，無(wú)不時(shí)刻提示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中處處潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。因此，如何防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建宏觀審慎金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，必將是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提到要處理信用違約、地方債務(wù)問(wèn)題、全方位監(jiān)管問(wèn)題。相均泳認(rèn)為處理信用違約需要注重疏和堵兩方面，一方面，對(duì)信用違約的行為依法處置，另一方面為企業(yè)減負(fù)，提供方便的融資環(huán)境，給予一定的金融支持。

其次，地方債務(wù)問(wèn)題是我們面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)。地方政府的債務(wù)很多是依賴于土地財(cái)政，但現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)下降幅度非常大，明年投資也不會(huì)樂(lè)觀，可能對(duì)地區(qū)性、局部性的金融風(fēng)險(xiǎn)造成非常大的威脅。“所以我之前特別提到‘構(gòu)建宏觀風(fēng)險(xiǎn)審慎金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這個(gè)不僅是地方債務(wù)的問(wèn)題，也是我們整個(gè)股票市場(chǎng)的大問(wèn)題，股市的重大波動(dòng)，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，如易租寶的問(wèn)題、交易市場(chǎng)的問(wèn)題都會(huì)造成大的群體性事件?！毕嗑菊f(shuō)。

關(guān)于全方位監(jiān)管，相均泳表示，目前我國(guó)金融監(jiān)管體系的一行三會(huì)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)是分頭監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)管，但很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，比如平安，從保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始，涉足銀行業(yè)，是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)下，分業(yè)監(jiān)管從某種程度上講，是一種多頭監(jiān)管，這會(huì)存在某些不健全的地方，存在漏洞。金融行業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全，是非常重要的產(chǎn)業(yè)，必然要強(qiáng)化金融監(jiān)管。對(duì)此，相均泳預(yù)測(cè)，“未來(lái)監(jiān)管可能會(huì)走向統(tǒng)一監(jiān)管，大監(jiān)管，可以有一個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，一行三會(huì)有沒(méi)有可能在一個(gè)統(tǒng)一的金融監(jiān)管口徑下面進(jìn)行工作，我認(rèn)為這是非常有可能的，監(jiān)管放到一個(gè)大的監(jiān)管體系下，這種統(tǒng)一監(jiān)管的步伐要比我們想象的快?！?/p>

經(jīng)濟(jì)下行壓力三到五年內(nèi)可緩解

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了一個(gè)世界奇跡，為世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常重大的貢獻(xiàn)。但相均泳也表示，這種發(fā)展是一個(gè)不均衡的發(fā)展，也是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。從國(guó)際環(huán)境看，受全球金融危機(jī)和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入弱復(fù)蘇、慢增長(zhǎng)、多風(fēng)險(xiǎn)的階段，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化趨勢(shì)。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)還算是比較不錯(cuò)的，十月份剛剛公布的關(guān)于美國(guó)非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)反映了美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)比較穩(wěn)定，但是CPI指數(shù)仍在低位運(yùn)行。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，還算不錯(cuò)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于弱增長(zhǎng)階段，而整個(gè)歐洲一直沒(méi)有走出金融危機(jī)的影響。現(xiàn)在因?yàn)榈鼐壵?，特別是這次的難民危機(jī)的沖擊、歐洲與俄羅斯的地緣沖突、烏克蘭危機(jī)、敘利亞危機(jī)等，一直影響歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。另外，整個(gè)新興國(guó)家也是一直處在弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，比如金磚國(guó)家，如巴西、南非、印度，相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都比較弱。在大的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也基本結(jié)束了高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。endprint

在這種國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%。相均泳認(rèn)為，五年期間達(dá)到這個(gè)增速，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)倍增。2016年又是挑戰(zhàn)非常大的一年，要實(shí)現(xiàn)的五大工作重點(diǎn)，都是攻堅(jiān)戰(zhàn)，因此明年的增速可能比今年的還要低一些，預(yù)計(jì)會(huì)在6.7-6.8%左右，隨后幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步更加優(yōu)化，但從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)是有增長(zhǎng)慣性的，往后幾年增速會(huì)更低，放緩之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比較穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不均衡的發(fā)展過(guò)程中積累了很多矛盾，加上三期疊加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這種情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)，這是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，但也是一個(gè)治本的過(guò)程。相均泳認(rèn)為，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，“我的判斷是需要三到五年的時(shí)間，明年非常重要，將為未來(lái)五年打好一個(gè)良好的基礎(chǔ)，在收官之年2020年達(dá)到比較理想的狀態(tài)?！?/p>

相均泳表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須要經(jīng)歷的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從單純依靠要素增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，依賴投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的拉動(dòng)轉(zhuǎn)型到全要素生產(chǎn)的拉動(dòng)，走上完全不同的發(fā)展路線。但在這個(gè)過(guò)程中，相對(duì)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是比較樂(lè)觀的。根據(jù)海關(guān)剛剛公布的一到十月份的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，可以看出，我國(guó)出口在不斷降低，這實(shí)際上反映了國(guó)際上的需求比較弱。我國(guó)出口降低，意味著原先需要從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品減少，而中國(guó)是世界工廠，制造業(yè)有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)整個(gè)中低端的產(chǎn)品，雖然東南亞等國(guó)家的產(chǎn)能可以緩解一部分需求，但無(wú)法代替中國(guó)。我國(guó)出口的降低不僅僅反映國(guó)內(nèi)的情況，也反映世界需求的弱化，從另一方面看，我國(guó)雖然進(jìn)出口額降低，但實(shí)際上數(shù)量是增加的，像鐵礦石、原油、成品油、大豆、煤炭和銅等大宗產(chǎn)品的數(shù)量是大量的增加，目前大宗產(chǎn)品的價(jià)格在低位運(yùn)行，意味著我們花更少的錢可以買更多的東西。

另外，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，某種程度上為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了一個(gè)好的機(jī)遇。在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多企業(yè)處于困境中，而中國(guó)的企業(yè)有足夠的實(shí)力，也有足夠的外匯儲(chǔ)備，參與國(guó)際產(chǎn)能的整合。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)相應(yīng)地設(shè)置很多政策障礙，并且大宗產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)在高位運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)“走出去”反而可以有不錯(cuò)的環(huán)境。

構(gòu)建面向世界的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出深度融入世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出要發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是順應(yīng)了這種趨勢(shì)，提出了對(duì)外開(kāi)放的更高要求。站在世界地圖前制定的“十三五”規(guī)劃將“一帶一路”戰(zhàn)略納入其中，樹(shù)立了“十三五”規(guī)劃中的對(duì)外開(kāi)放新格局。

在相均泳看來(lái)，過(guò)去的開(kāi)放重點(diǎn)是“引進(jìn)來(lái)”，著重強(qiáng)調(diào)吸引外資，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，更多是一種單向的開(kāi)放；新常態(tài)下的開(kāi)放不僅強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”，更加注重“走出去”，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開(kāi)放。過(guò)去主要是產(chǎn)品的“走出去”，現(xiàn)在更多的是資本的“走出去”。

一方面，我國(guó)通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，先行先試，打破原有壁壘，讓外國(guó)企業(yè)更便捷地與中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要素更高效地交換和交流，推動(dòng)企業(yè)走出去?！皩?shí)際上，我國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)面向世界的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，”相均泳說(shuō)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將成為我國(guó)用全球化視野謀劃國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方略的重要形式。“十三五”期間，我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在廣度上不斷擴(kuò)展，雙邊、多邊、區(qū)域開(kāi)放合作將全面展開(kāi)。我國(guó)將在已與22個(gè)國(guó)家簽訂的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國(guó)—海灣國(guó)家合作委員會(huì)、中國(guó)—以色列、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—馬爾代夫等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)與英國(guó)、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。在深度上，中國(guó)將不斷深化開(kāi)放與合作的水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，并將積極探討電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

另一方面，我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以高鐵、核能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)資本“走出去”，與世界市場(chǎng)更深層次地融合互動(dòng)，形成全民深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。參與國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)資本“走出去”的一個(gè)方面，雙向開(kāi)放，互利共贏，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

總之，此次的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的指引作用，通過(guò)深度探討，可以預(yù)測(cè)未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)將面臨一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“十三五”的開(kāi)局之年取得突破性進(jìn)展，為未來(lái)五年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)是我們共同的期待。endprint