磐安縣休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的思考

浙江省磐安縣人民政府 (322300)

陳新森

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磐安縣休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的思考

浙江省磐安縣人民政府 (322300)

陳新森

休閑農(nóng)業(yè)起源于農(nóng)家樂，通過功能拓展和模式創(chuàng)新，逐漸形成農(nóng)家樂特色村、民俗文化村、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑度假農(nóng)莊等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)業(yè)類型。從浙江省磐安縣的發(fā)展實(shí)踐看，休閑農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了活力與激情，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.實(shí)踐與成效

(1)農(nóng)業(yè)特質(zhì)從單一功能向多功能拓展休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普宣傳、文化傳承等多功能拓展。農(nóng)業(yè)不僅“種莊稼”掙錢，還可以通過“看莊稼”生錢。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”不僅是園區(qū)，而且是景區(qū)。磐安現(xiàn)有農(nóng)林休閑觀光基地29個(gè)、農(nóng)業(yè)精品園60個(gè)，在提供生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還可以到農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)家樂來休閑觀光。

(2)農(nóng)民增收從單一渠道向多渠道拓寬休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了多條途徑，農(nóng)民從單純的依靠農(nóng)產(chǎn)品收入，向多途徑、多業(yè)態(tài)方向拓展。全縣現(xiàn)有農(nóng)家樂特色村26個(gè)、特色點(diǎn)23個(gè)、經(jīng)營(yíng)戶384家，從業(yè)人員7 100多人，直接收入1.06億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入2 474萬元。游客吃、住、行、游、購、娛等消費(fèi)活動(dòng)為農(nóng)民增加了經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)民為鄉(xiāng)村景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等單位和業(yè)主提供服務(wù)，或參與景區(qū)、特色村項(xiàng)目施工建設(shè)，增加了工資性收入。農(nóng)民通過對(duì)茶葉、花生、茭白、筍干、溪魚等農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，提高了農(nóng)產(chǎn)品增值收入。農(nóng)民通過出租自家閑余房屋給人開店、辦民宿，收取租金，或入股分紅，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

(3)農(nóng)村建設(shè)從單一項(xiàng)目向多領(lǐng)域延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，客觀上倒逼水、電、路、通訊和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，居家養(yǎng)老中心、文化禮堂、農(nóng)家書屋、醫(yī)療衛(wèi)生室、健身活動(dòng)中心等公共服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村拓展。十多年來，磐安大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)了村村通路、戶戶通電、移動(dòng)通訊全覆蓋，辦起了70家文化禮堂、125家農(nóng)村居家養(yǎng)老中心，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。磐安還根據(jù)不同時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，相繼開展了農(nóng)房改造、示范整治、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了“農(nóng)村污水治理、垃圾分類資源化利用”等工程，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化，成為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。

(4)農(nóng)耕文明從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域傳承作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，磐安有著悠久的農(nóng)耕歷史、豐富的鄉(xiāng)村文化、多樣的民間風(fēng)俗，休閑農(nóng)業(yè)成為宣傳、展示、傳承農(nóng)耕文化的一種重要而有效的形式。磐安農(nóng)耕文化一直以耕讀文化為主，而今得以全面發(fā)掘和弘揚(yáng)。全縣25個(gè)歷史文化村落，經(jīng)過就地取材、修舊如舊的修復(fù)，維護(hù)了古建筑、古村落的延續(xù)性和當(dāng)?shù)匚幕膫鞒行?，讓老百姓“記得住鄉(xiāng)愁”。同時(shí)在保護(hù)中利用，設(shè)立村史館、民俗館、釀酒織布等民間工藝作坊，以文字、圖片、影像等方式記錄和系統(tǒng)整理，彰顯村落農(nóng)耕文化、建筑文化、生態(tài)文化和民俗文化的獨(dú)特魅力，使一批有厚重歷史文化的古村落，成為休閑農(nóng)業(yè)可以依托的歷史、文化和景觀資源。引導(dǎo)農(nóng)民把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.主要問題

一是有體量，缺質(zhì)量。磐安農(nóng)家樂從2000年開始起步，發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大，但質(zhì)量沒跟上，休閑農(nóng)業(yè)旅游元素不夠豐富，大都還停留在吃餐農(nóng)家飯、買點(diǎn)土特產(chǎn)、看看周邊山水這樣簡(jiǎn)單初步的層面，發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，缺乏有特色的鄉(xiāng)村民宿，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)不夠豐富，缺乏專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)人才，總體開發(fā)檔次和品位不高。

二是有產(chǎn)品，缺精品。磐安農(nóng)產(chǎn)品品類較多，但都沒有形成大的規(guī)模，全縣加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工和精深加工少，多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，設(shè)計(jì)滯后，包裝粗放，缺乏特色和創(chuàng)意，作為旅游商品精致度、精細(xì)度不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，拆舊建新多，集聚建設(shè)多，鄉(xiāng)土特色不夠鮮明，農(nóng)居建筑缺少鄉(xiāng)村韻味，缺少能體現(xiàn)磐安山水文化、歷史特色的精品農(nóng)家樂。

三是有整合，缺融合。雖然通過整合，全縣把休閑農(nóng)業(yè)、歷史文化村、旅游景區(qū)串點(diǎn)成線，但點(diǎn)與點(diǎn)之間較為松散，在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有自覺地按景區(qū)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，而在景區(qū)建設(shè)時(shí)又沒有最大限度地融入鄉(xiāng)土特色、美麗元素。

3.對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)分類指導(dǎo)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特色和消費(fèi)能力，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，明確目標(biāo)定位、發(fā)展策略、戰(zhàn)略步驟。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展的引導(dǎo)，避免項(xiàng)目同質(zhì)、模式相同、簡(jiǎn)單照搬等現(xiàn)象，通過提升農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)質(zhì)量和水平，打造精品項(xiàng)目，滿足中高端需求，提高經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極支持發(fā)展有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，建成兼具展示、休閑 、教育、示范功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在為游客提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。探索多樣的組織開發(fā)模式，引導(dǎo)農(nóng)民入股和參與管理，把開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來。鼓勵(lì)引導(dǎo)建立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織，通過協(xié)會(huì)和組織的自我服務(wù)、管理和約束，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境。

(2)改善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型，用好荒山、荒坡、荒灘等土地資源，利用農(nóng)民住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂等，有效節(jié)約集約利用土地。通過將休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃，加快改善休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境。抓好農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理。推進(jìn)園區(qū)道路硬化、綠化和亮化工作，完善旅游點(diǎn)標(biāo)牌設(shè)置，豐富旅游點(diǎn)特色餐飲、住宿、購物等配套服務(wù)，不斷完善提升休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先”“生態(tài)興游”的觀念，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

(3)培育休閑農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，大力提升茶葉、中藥材、食用菌、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造區(qū)域特色休閑農(nóng)業(yè)提供扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事活動(dòng)等為載體，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘基地、攝影基地、寫生基地、科普基地等休閑體驗(yàn)型產(chǎn)品；以鄉(xiāng)村山地、綠道為載體，發(fā)展騎行、登山、露營(yíng)、游泳、漂流、垂釣等運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)型產(chǎn)品；以新型種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)為載體，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式，發(fā)展耕田、播種、除草、治蟲、收割、加工等農(nóng)事體驗(yàn)型產(chǎn)品。

(4)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品線路按照“特色在點(diǎn)、串點(diǎn)成線”的思路，重點(diǎn)打造三條精品線路。圍繞古茶場(chǎng)、浙中大峽谷、管頭烏石村等景區(qū)景點(diǎn)，打造以“賞茶園、逛茶場(chǎng)、品香茗”為主題的東北臺(tái)地“茶鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線；圍繞花溪、浙八味特產(chǎn)市場(chǎng)、百杖潭等景區(qū)，打造以“賞藥園、逛藥市、品藥膳”為主題的新城“藥鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線；圍繞大皿古村、孔氏家廟、靈江源等景區(qū)，打造以“賞山花、聞花香、品鮮果”為主題的南線“花鄉(xiāng)游”休閑農(nóng)業(yè)精品線。

(5)保障休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展加大財(cái)政資金扶持力度，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房“兩權(quán)一房”抵押貸款，有效盤活農(nóng)民資產(chǎn)。加大小額扶貧貸款、互助資金投放力度，擴(kuò)大資金受益面。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，邀請(qǐng)行業(yè)專家、業(yè)界精英對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員及專業(yè)人員，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面知識(shí)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷更新服務(wù)觀念，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，選派旅游專業(yè)人才到村指導(dǎo)旅游業(yè)服務(wù)工作，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。

(本文作者系浙江省磐安縣人民政府副縣長(zhǎng))