關(guān)于做好現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一些探討

鞠海辰（新疆有色地勘局地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究院　烏魯木齊　830000）

關(guān)于做好現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一些探討

鞠海辰
（新疆有色地勘局地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究院烏魯木齊830000）

現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。

現(xiàn)代安全管理體系以人為本

1　緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用，由于管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人類(lèi)的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對(duì)策措施，其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識(shí)的匱乏、安全管理不到位等造成的。在事故發(fā)生后，由于企業(yè)應(yīng)對(duì)事故發(fā)生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權(quán)益，進(jìn)而造成受害人與企業(yè)矛盾激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2　現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)?，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。它的理論和方法主要有：安全管理哲學(xué)、安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全協(xié)調(diào)學(xué)、安全思維模式、事故預(yù)測(cè)與預(yù)防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理、安全目標(biāo)管理法、無(wú)隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)與方法、安全評(píng)價(jià)、安全行為科學(xué)、安全管理的微機(jī)應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、故障樹(shù)分析、“PDCA”循環(huán)法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的作用效果主要有注重效果，全面突出安全的重要性；安全管理以人為本；重視激勵(lì)作用；把情感融入安全管理；把全員吸納入安全管理；把安全管理貫穿到始終，實(shí)行全方位安全管理等特點(diǎn)。

3　現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中，目前普遍存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：

（1）安全認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象。沒(méi)有做到“以人為本”“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀(guān)念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；安全意識(shí)談薄，只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。

（2）安全管理水平低下，安全管理手段落后。安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒(méi)有得到很好貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)，不重視制度的建設(shè)及貫徹落實(shí)，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。

（3）宏觀(guān)安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)的安全監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成，監(jiān)督管理還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀(guān)念還沒(méi)有形成。安全監(jiān)管部門(mén)的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、紙上談兵和走馬觀(guān)花上。

（4）應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足。還需通過(guò)宏觀(guān)和微觀(guān)的安全生產(chǎn)管理，提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。

4　抓好安全生產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，方能達(dá)到安全管理中的本質(zhì)安全水平，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，筆者在此提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)實(shí)踐提高安全管理水平?？赏ㄟ^(guò)直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過(guò)理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)來(lái)自于專(zhuān)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度，實(shí)踐別人的成功事例和做法。例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進(jìn)行崗位隱患排查、搞好安全評(píng)價(jià)、采用ABC管理法、運(yùn)用系統(tǒng)工程原理等。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀(guān)規(guī)律受到的懲罰；是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。

（2）突出安全工作的基礎(chǔ)地位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，在做好企業(yè)安全狀況評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。

（3）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。首先必須對(duì)各級(jí)各類(lèi)人員及各部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過(guò)與各級(jí)各類(lèi)人員、各單位層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。

（4）完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。各地區(qū)、各部門(mén)要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動(dòng)排查安全隱患和問(wèn)題。

（5）積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，通過(guò)評(píng)估，對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，以明確事故的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。

（6）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理是安全管理工作的重中之重，各生產(chǎn)單位必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行24 h不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度；嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”考核制度；強(qiáng)化中夜班的安全管理，嚴(yán)格中、夜巡檢查制度；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程的安全管理；嚴(yán)格責(zé)任追究制度；加大安全執(zhí)法檢查力度等具體方式，全面完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高生產(chǎn)過(guò)程的安全標(biāo)準(zhǔn)化形態(tài)。

（7）加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)，要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

（8）加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果?！邦A(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。要建立事故應(yīng)急救援體系，從容地應(yīng)付緊急情況，周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、靈敏的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施是控制和降低事故危害的最有效手段。

5　結(jié)論

安全生產(chǎn)是政府和企業(yè)的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最有力體現(xiàn)。通過(guò)宏觀(guān)和微觀(guān)的諸多安全生產(chǎn)管理手段，制定和完善法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援體系，全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系等等，真正做到“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”，最終實(shí)現(xiàn)事故控制和減少損失的安全目標(biāo)。總之，安全生產(chǎn)管理工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)管理工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。

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收稿：2016-07-05

10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.06.043