這塊地究竟由誰來復墾？

◎薛文芳 董小停

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這塊地究竟由誰來復墾？

◎薛文芳 董小停

2013年12月，某企業(yè)在進行項目建設時，按照《土地管理法》《土地復墾條例》等法律規(guī)定，與某村及監(jiān)管方簽訂《臨時用地協議書》，并經縣人民政府批準同意后，占用某村集體耕地約8畝，作為該企業(yè)建設項目臨時道路使用。協議約定，在建設項目竣工后，按照土地復墾相關法律、政策規(guī)定，由該企業(yè)自行履行土地復墾義務。

2015年8月，該企業(yè)建設項目經相關部門驗收后，按照簽訂的《臨時用地協議書》及土地復墾相關規(guī)定，由具有相關資質的技術單位編制所占臨時用地土地復墾方案，并經相關部門審查同意，繳納土地復墾保證金后，欲委托某施工單位進行占用臨時土地的復墾工作。同時，該企業(yè)項目所在地的鎮(zhèn)政府提出了愿意代企業(yè)進行臨時占地的土地復墾工作，而該企業(yè)認為既然協議書中約定由企業(yè)自行履行土地復墾義務，那么可以由其自行確定具體的土地復墾施工單位，無需鎮(zhèn)政府代為復墾。鎮(zhèn)政府則認為，該企業(yè)建設項目占用的臨時用地在其所轄區(qū)域內，企業(yè)在選擇土地復墾施工單位時應首選鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府享有對轄區(qū)內土地進行復墾的優(yōu)先權利。為此，該鎮(zhèn)政府與企業(yè)就鎮(zhèn)政府能否代該企業(yè)履行土地復墾義務相持不下。

筆者認為：鎮(zhèn)政府不能代該企業(yè)履行所占臨時用地的土地復墾義務。

根據2011年3月5日公布并實施的《土地復墾條例》第三條“生產建設活動損毀的土地，按照‘誰損毀，誰復墾’的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾”及第二十六條“土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地復墾項目的施工單位由土地權利人或者投資單位、個人依法自行確定”的相關規(guī)定，可以履行土地復墾義務的為生產建設單位或者個人，并且《土地復墾條例》第十八條明確規(guī)定，“土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。”也就是說，即便在土地復墾義務人不肯履行土地復墾義務的情況下，代為組織履行土地復墾義務的部門是國土資源主管部門而并非其他部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以配合國土資源主管部門對土地復墾情況進行監(jiān)督管理。（作者單位：修武縣國土資源局）