論建筑公司司法鑒定實(shí)踐中的若干問題

文/劉云 甘肅省建筑科學(xué)研究院 甘肅蘭州 730050

論建筑公司司法鑒定實(shí)踐中的若干問題

文/劉云 甘肅省建筑科學(xué)研究院 甘肅蘭州 730050

現(xiàn)階段，司法鑒定行業(yè)的一個(gè)重要專業(yè)分支就是工程司法鑒定。由于工程司法鑒定相關(guān)的法律法規(guī)目前并不完善，工程司法鑒定行業(yè)還處于探索發(fā)展階段，因此存在著很多的問題。

建筑工程；司法鑒定；探討

1、引言

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或者科學(xué)技術(shù)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

由于司法鑒定在證據(jù)體系中的特殊地位及功能，鑒定人通常被稱為“科學(xué)法官”或“專家證人”，鑒定意見有時(shí)也被叫做“證據(jù)之王”。

建筑工程的司法鑒定是指依法取得有關(guān)建筑工程司法鑒定資格的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，受雙方當(dāng)事人或者司法機(jī)關(guān)的委托，運(yùn)用建筑學(xué)的技術(shù)理論，對(duì)涉及訴訟活動(dòng)的建筑工程的材料、安全和質(zhì)量的建筑工程相關(guān)的專業(yè)問題進(jìn)行鑒定與判定，并最終提供鑒定意見的行為活動(dòng)。由于我國建筑工程類司法鑒定行業(yè)目前仍然處于發(fā)展階段，在通往成熟的道路上還有很長的路要走。

2、基本概念問題

建筑工程質(zhì)量司法鑒定的定義是：依法取得有關(guān)建筑工程司法鑒定資格的司法鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)，接受當(dāng)事人或者公安司法機(jī)關(guān)的委托，運(yùn)用建筑學(xué)理論和技術(shù)，對(duì)涉及訴訟活動(dòng)的建筑工程質(zhì)量、建筑材料和施工安全等與建筑工程相關(guān)的專門性問題進(jìn)行鑒別和判定，并提供鑒定意見的活動(dòng)。

從概念上來說，建筑工程司法鑒定與其他工程鑒定的主要區(qū)別點(diǎn)為是否服務(wù)于訴訟活動(dòng)。 在啟動(dòng)程序、鑒定內(nèi)容、鑒定意見形式、鑒定主體資格等方面應(yīng)有所區(qū)別。 然而在鑒定的實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)大量的鑒定機(jī)構(gòu)在基本概念上出現(xiàn)混淆，例如鑒定方法過于簡單、鑒定程序不夠規(guī)范，在司法鑒定中使用缺乏技術(shù)判定和沒有鑒定意見的一般工程檢測報(bào)告，甚至認(rèn)為“只要加蓋司法鑒定專用章的就是司法鑒定” 的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。 建筑工程司法鑒定，并不是單獨(dú)由司法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行帶有司法裁判性質(zhì)的行為建筑工程司法鑒定的意義在于表明這種鑒定行為是在司法監(jiān)督過程中開展進(jìn)行的，就是我們所說的“服務(wù)于訴訟活動(dòng)”，通過這一點(diǎn)來區(qū)別于其他在非訴訟程序中進(jìn)行的鑒定活動(dòng)。

3、建筑工程類司法鑒定的具體內(nèi)涵

建筑工程類司法鑒定的具體內(nèi)涵有如下幾點(diǎn)：①鑒定的主體（鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)）必須依法取得建筑工程司法鑒定資格。②司法鑒定的依據(jù)是建筑工程科學(xué)的技術(shù)和理論。③司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中進(jìn)行同時(shí)服務(wù)于訴訟活動(dòng)的，而其他類型的委托鑒定往往與訴訟無關(guān)。④鑒定內(nèi)容應(yīng)該是建筑工程相關(guān)的專門性問題。⑤鑒定方式有鑒別、檢測、判定。⑥司法機(jī)關(guān)（人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)）和當(dāng)事人都可以是司法鑒定的委托主體。⑦技術(shù)活動(dòng)是鑒定性質(zhì)。

4、執(zhí)業(yè)范圍、資質(zhì)、管理

建筑工程司法鑒定包括： 工程造價(jià)鑒定、建筑工程質(zhì)量評(píng)定以及工程質(zhì)量事故鑒定等。 但在現(xiàn)實(shí)中，工程質(zhì)量鑒定與工程造價(jià)鑒定有很大的不同。根據(jù) 2005 年全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第5條第4項(xiàng)“每項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)有三名以上鑒定人”的相應(yīng)規(guī)定，有些機(jī)構(gòu)存在僥幸心理，利用規(guī)定的漏洞，由工程質(zhì)量鑒定的技術(shù)人員和有工程造價(jià)資質(zhì)的技術(shù)人員組成至少三人的鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定工作。

建筑工程司法鑒定業(yè)務(wù)范圍有如下內(nèi)容：建筑工程災(zāi)損鑒定、建筑工程安全性鑒定、建筑工程質(zhì)量評(píng)定、工程質(zhì)量事故鑒定以及相關(guān)鑒定后的修復(fù)方案等。

建筑工程按專業(yè)方向分為建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、防水、設(shè)備、電氣、裝修、照明等方向，而結(jié)構(gòu)方向又分為工業(yè)廠房、住宅建筑、公路、橋涵、幕墻、隧道、特種結(jié)構(gòu)等專業(yè)，按照《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的相應(yīng)規(guī)定，很多建筑工程司法鑒定單位在實(shí)際中的專業(yè)司法鑒定人員配備與其業(yè)務(wù)范圍是不相匹配的。

我國司法部于2007 年頒布的 《司法鑒定程序通則》中第29條規(guī)定：“接受重新鑒定委托的司法鑒定單位的資質(zhì)條件，一般應(yīng)當(dāng)高于原委托的司法鑒定單位。 ”然而《司法鑒定程序通則》并沒有明確建筑工程司法鑒定單位資質(zhì)的高低劃分，是在冊(cè)執(zhí)業(yè)司法鑒定人的數(shù)量，或是鑒定儀器設(shè)備的先進(jìn)程度，又或是根據(jù)注冊(cè)資金的數(shù)額，還是有其他的劃分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并沒有一個(gè)明確的說法。與此同時(shí)在《國家司法鑒定人和司法鑒定單位名冊(cè)》和各地司法廳（局）頒發(fā)給鑒定機(jī)構(gòu)的《司法鑒定許可證》中亦沒有對(duì)建筑工程司法鑒定單位的資質(zhì)高低評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，而只有建筑工程司法鑒定單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。作為司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人不能依靠任何法律意義上的依據(jù)來判定兩家建筑工程司法鑒定單位的資質(zhì)的高低，這種資質(zhì)上鑒定標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，讓重新司法鑒定在法條上失去了主動(dòng)性。

司法鑒定活動(dòng)中最基本的主體是司法鑒定人，司法鑒定人是貫穿于整個(gè)司法鑒定活動(dòng)關(guān)鍵性的實(shí)施者，是司法鑒定質(zhì)量的決定性因素?！蛾P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對(duì)申請(qǐng)登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件做了明確的規(guī)定。然而由于建筑工程司法鑒定行業(yè)，沒有完善的相應(yīng)規(guī)范細(xì)則，然而社會(huì)對(duì)工程司法鑒定人需求量是巨大的，行業(yè)準(zhǔn)入制度滯后于行業(yè)發(fā)展，致使整個(gè)建筑工程司法鑒定行業(yè)鑒定人技術(shù)水平良莠不齊、嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建筑工程司法鑒定的質(zhì)量受到了極大的影響，鑒定行業(yè)的權(quán)威性受到了極大的沖擊。甚至某些城市的鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)鑒定人跨專業(yè)、跨領(lǐng)域來從事司法鑒定的惡劣現(xiàn)象。根據(jù)全國性司法鑒定報(bào)告的評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有些鑒定機(jī)構(gòu)是由具有工程造價(jià)資質(zhì)的人來進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定的。

由于建筑工程司法鑒定領(lǐng)域?qū)I(yè)背景獨(dú)特，行業(yè)興起發(fā)展還沒有10年，現(xiàn)階段缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，司法鑒定工作運(yùn)行處于亦步亦趨，逐漸摸索的狀態(tài)，現(xiàn)存的弊端嚴(yán)重影響鑒定意見的客觀性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，并在一定程度上對(duì)于司法公正起到了妨礙作用。建筑工程司法鑒定行業(yè)必須構(gòu)筑具有專業(yè)特色的統(tǒng)一的鑒定管理制度、必須制定鑒定人評(píng)定登記制度、必須完善的行業(yè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)、實(shí)施、完善一體化的司法鑒定運(yùn)行措施。只有這樣才能保證建筑工程司法鑒定行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能維護(hù)司法公正，才能確保司法的權(quán)威。

5、其他問題

在工程司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，建筑工程司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前參照一般工程檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此在實(shí)踐中，常出現(xiàn)不同鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)同一鑒定事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)很大的差異、當(dāng)事人與鑒定機(jī)構(gòu)就鑒定費(fèi)用出現(xiàn)糾紛的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了司法鑒定的客觀性和合法性的原則，成為困擾建筑工程質(zhì)量司法鑒定行業(yè)發(fā)展的難題。

[1]左勇志，劉育民，白正仙，等，宗娜娜建筑工程質(zhì)量司法鑒定實(shí)踐過程中若干問題探討[J].中國司法鑒定.2012.03.

[2]徐選才,曉紅,立生論建筑工程司法鑒定實(shí)踐中的若干問題[J].工程質(zhì)量.215.09.

[3]唐為明建筑工程司法鑒定若干問題的探討[J].中國司法鑒定.2013.05.

[4]《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》(SF/Z JD0500001—2014).