淺談IAEA GS-R-3如何在核電項(xiàng)目體系建設(shè)上應(yīng)用

文/李亞玲、雷宇升 中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司 北京 100191

淺談IAEA GS-R-3如何在核電項(xiàng)目體系建設(shè)上應(yīng)用

文/李亞玲、雷宇升 中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司 北京 100191

伴隨核電“走出去”上升為國(guó)家大戰(zhàn)略，核電項(xiàng)目管理如何與國(guó)際接軌，如何適應(yīng)國(guó)外業(yè)主的要求，成為研究熱點(diǎn)。本文簡(jiǎn)要地介紹了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IAEA）發(fā)布的2006版核電法規(guī)GS-R-3，并提出如何在核電體系建設(shè)上使用該法規(guī)的設(shè)想，供未來國(guó)際核電項(xiàng)目業(yè)主方如有類似的要求作參考。

IAEA；GS-R-3；核電體系建設(shè)

1、IAEA G S-R-3法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

1978年，IAEA發(fā)布了50-C-QA《核電廠安全質(zhì)量保證實(shí)施法規(guī)》， 也就是我國(guó)HAF003《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》 的前身，之后于1988年修訂了IAEA50-C-QA，在1996年又作了一次比較大的修訂，發(fā)布了安全叢書50-C/SG-Q（96），包括50-C-Q《核電廠和其他核設(shè)施安全質(zhì)量保證》及其相關(guān)的14個(gè)安全導(dǎo)則50-C-Q 1至Q 14。2006年,IAEA又發(fā)布了關(guān)于管理體系的安全標(biāo)準(zhǔn)GS-R-3《設(shè)施和活動(dòng)的管理體系》（安全要求）及有關(guān)安全導(dǎo)則。

從以上IAEA法規(guī)發(fā)布的軌跡來看，從最初的核電廠質(zhì)量保證的要素控制，到適用范圍更廣的核電廠和其它核設(shè)施安全質(zhì)量保證的過程控制（PDCA循環(huán)），到現(xiàn)在更全的綜合管理體系（不僅僅是質(zhì)量，而是綜合）。

GS-R-3提出的綜合管理體系是將安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面的要求結(jié)合成一個(gè)整體，并且提出所有的這些方面都必須把安全作為一個(gè)基本原則優(yōu)先考慮。同時(shí)，該安全標(biāo)準(zhǔn)還是依照PDCA循環(huán)的思路提出了管理體系建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)的要求。

2、IAEA GS-R-3與IAEA 5 0-C/ SG-Q的幾點(diǎn)區(qū)別

在2006版 IAEA GS-R-3發(fā)布之前，國(guó)際核電項(xiàng)目多采用了1996版IAEA 50-C/SG-Q法規(guī)導(dǎo)則作為體系建設(shè)的依據(jù)。而目前，多數(shù)國(guó)際核電項(xiàng)目業(yè)主在合同談判階段提出項(xiàng)目要應(yīng)用2006版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，對(duì)2006版和1996版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)研討并作了以下的比較。

首先，覆蓋范圍不同、框架架構(gòu)不同。IAEA GS-R-3 覆蓋了安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面，是一個(gè)綜合的管理要求，共有六個(gè)部分：1）引言、2）管理體系、3）管理責(zé)任、4）資源管理、5）過程的實(shí)施、6)測(cè)量、評(píng)價(jià)和改進(jìn)。1996版IAEA 50-C/SG-Q 是適用于核電廠和其他核設(shè)施的質(zhì)保法規(guī)導(dǎo)則，分為四個(gè)部分：1）引言、2）管理、3）執(zhí)行、4）評(píng)定。

其次，“核安全文化”的正式引入。在IAEA GS-R-3 第一部分“引言”提出制定本安全要求的目的是對(duì)安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等因素融合成的一個(gè)整體的管理體系的建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)提出要求，以保證在組織（單位）的所有活動(dòng)中都適當(dāng)考慮了安全這一要求。對(duì)管理體系提出要求的主要目的是：由考慮所涉及的所有管理體系的將安全作為一個(gè)整體而非某個(gè)單獨(dú)的管理體系的活動(dòng)，從而確保不危及安全。在第二部分“管理體系”單獨(dú)一個(gè)篇幅提出了安全文化以及如何促進(jìn)和加強(qiáng)安全文化。在第六部分“衡量、評(píng)定和改進(jìn)”提到的自我評(píng)估和獨(dú)立評(píng)價(jià)都提出來要對(duì)組織的安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)。以往，無論是國(guó)內(nèi)的HAF003法規(guī)還是96版IAEA法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，都沒有正式把安全文化納入法規(guī)中更沒有提出具體的要求。06版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更清晰的提出了安全文化建設(shè)的必要性和具體做法，這是一個(gè)值得注意的地方。

第三，在過程實(shí)施中明確提出過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。在IAEA GS-R-3第五部分“過程的實(shí)施”提出每個(gè)過程的建立都必須確定危害和風(fēng)險(xiǎn)以及任何必要的緩解措施。這也是以往法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中鮮有提及的，這就要求過程建立時(shí)必須分析可能的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施，其它方面的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)也應(yīng)在各自領(lǐng)域開展。

第四，對(duì)不符合項(xiàng)的處置方式稍有區(qū)別。IAEA GS-R-3第六部分“衡量、評(píng)定和改進(jìn)”中提到產(chǎn)品和過程不符合有如下處置方式：

— 接受；

— 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新加工或糾正；或

— 拒絕接受并放棄或銷毀以防被不當(dāng)使用。

而在1996版IAEA 50-C/SG-Q導(dǎo)則Q2中提到不符合項(xiàng)有以下處置方式：

（1） 拒收（報(bào)廢）

（2） 返修

（3） 返工

（4） 有條件接受

（5） 不加修改的接受（照用）

經(jīng)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，06版法規(guī)提到的處置方式為接受、放工、返修、報(bào)廢，刪除了1996版中的“有條件接受”。06版的這種提法與ASME NQA-1所提相同。

第五，融入了更多的PMBOK項(xiàng)目管理的理念。06版法規(guī)第一次提出“交流”的要求、提出了“干系人”的說法、明確提出“資源管理”并且把“信息和知識(shí)”作為一種資源管理。這些都是PMBOK項(xiàng)目管理理念的一種體現(xiàn)。

3、如何應(yīng)用 IAEA GS-R-3法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)設(shè)想

目前在如何應(yīng)用06版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，普遍的問題是GS-R-3安全要求只泛泛的提了一些要求，而且涉及方面太廣（不是局限于質(zhì)量），而核電項(xiàng)目以往體系建設(shè)多由質(zhì)保人員組織進(jìn)行，目前質(zhì)保人員的困惑是如此廣泛的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在建立體系時(shí)缺乏具體的指導(dǎo)意義，不具備可操作性，而且無先例可循。

結(jié)合目前國(guó)際核電項(xiàng)目的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過對(duì)06版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致研討，這里提出來一點(diǎn)設(shè)想，供未來如何應(yīng)用該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作參考。

IAEA GS-R-3 引言中提到了不同組織如何應(yīng)用其要求的建議“1.6……由營(yíng)運(yùn)組織（單位）根據(jù)合同文件和本安全要求中必須包括在供應(yīng)商的產(chǎn)品供應(yīng)和交付管理體系中的相關(guān)要求，向供應(yīng)方做出相關(guān)規(guī)定?！?根據(jù)此建議，可以推測(cè)，該法規(guī)提出來營(yíng)運(yùn)單位（如果指的是核電廠，那應(yīng)該指的是業(yè)主）應(yīng)該基于合同和新法規(guī)要求向其下游單位針對(duì)其承擔(dān)的工作范圍做出相關(guān)的規(guī)定。目前，在與國(guó)際核定項(xiàng)目業(yè)主交流過程中，確實(shí)是由業(yè)主消化吸收后向承包商傳達(dá)具體要求。而如何解決新版法規(guī)覆蓋面太廣的問題，我們的建議是，根據(jù)所承擔(dān)合同任務(wù)的不同，應(yīng)對(duì)合同任務(wù)進(jìn)行過程分解，拆解出重要的過程，針對(duì)這些過程分別從安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)行PDCA循環(huán)式的過程控制。這樣的話，體系建設(shè)就不是傳統(tǒng)的質(zhì)保人員的事情了，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的大事，這樣更有利于項(xiàng)目的管理。

總結(jié)：

本文僅對(duì)IAEA GS-R-3法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)做了基本的介紹并談了一些如何實(shí)際應(yīng)用的設(shè)想，如何真正的把此要求應(yīng)用到實(shí)際項(xiàng)目中去，尚待未來具體執(zhí)行階段進(jìn)行驗(yàn)證。

[1]王維麟，沈錦佐，李洪濤譯，核電廠和其它核設(shè)施安全的質(zhì)量保證，北京：原子能出版社.

[2]IAEA Safety Requirem ents No.GS-R-3 The Managem en t System fo r Facilities and Activities.

[3]李運(yùn)文.“從質(zhì)量保證向基于過程的綜合管理體系轉(zhuǎn)換”IAEA研討會(huì)綜述[J].國(guó)際窗,2007.