新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

文/曾小菊　廣西大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院　華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司　廣西南寧　530012

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

文/曾小菊廣西大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司廣西南寧530012

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國已步入城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)我國現(xiàn)代化城市的重大戰(zhàn)略，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有著重要的指導(dǎo)性作用，是推動我國經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)方向健康發(fā)展的重要動力。因此，我們必須深入研究新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化改革的重要意義，采取有效措施妥善解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的存在問題，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。本文主要分析新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，并針對此提出相關(guān)的解決措施，為類似研究提供一些參考。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

1、引言

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展觀，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的核心思想是“以人文本”，發(fā)展基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)演變和空間功能轉(zhuǎn)變。我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要作用也日漸凸顯。

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)村面貌的改善有重要促進(jìn)作用，大大擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，切實解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的和諧發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，真正實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同協(xié)作推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實支持，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村快速建設(shè)。第四，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，能增加農(nóng)民收入，拉動居民消費(fèi)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

就目前而言，我國在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中面臨著一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約。因此，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，采取有效措施妥善解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的存在問題刻不容緩。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的存在問題

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)自改革開放后得到飛速發(fā)展，并逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需的根本動力。截止2015年末，中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.83％，已達(dá)到世界平均水平。就我國城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃情況來看，我國的城鎮(zhèn)化水平仍相對落后，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還存在一定問題。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局建設(shè)不合理

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)一線城市憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢吸引了全國各地的金融資本、人才精英和務(wù)工人員，城市房價、物價及醫(yī)療、教育、生活費(fèi)用也不斷攀升，農(nóng)村民工要融入大城市生活更是難上加難。盡管我國中小城市數(shù)量多，但建設(shè)規(guī)模響度較小，其服務(wù)能力和人口容納能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏就業(yè)機(jī)會。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局，會使城市與農(nóng)村的貧富差距日益突出，降低城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

2.2城鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善

我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)在水土保持、電力電網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、公共服務(wù)等方面有一定改善，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及農(nóng)田水利設(shè)施方面還存在老化失修的問題。另外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃還不完善，缺乏教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村教育水平較低，醫(yī)療服務(wù)不到位，拖慢城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.3城鄉(xiāng)資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一大問題是城鄉(xiāng)資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重，首先，農(nóng)村土地利用率較低，存在一定的閑置土地，土地集約化程度不高；其次，其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地資源利用方面仍存在土地利用粗放、土地分布不集中、土地資源主要用于住房建設(shè)等問題。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的管理力度仍不足，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對城鄉(xiāng)企業(yè)污染排放的整治，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境迅速惡化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響人們的生活水平質(zhì)量。

2.4工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)為條件的，由多年的實踐證明可知，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是極其不合理的。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃還存在工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)矛盾，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要依靠工業(yè)生產(chǎn)帶動，盡管農(nóng)業(yè)所占比例大但經(jīng)濟(jì)效益卻較低，想要依靠農(nóng)業(yè)增加居民收入是難以實現(xiàn)的，而且城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效對策

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是推動區(qū)域發(fā)展的重要動力，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須立足于生產(chǎn)實際，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅持走富有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，切實為城鄉(xiāng)居民謀福利。針對新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的存在問題，提出以下相關(guān)的解決對策：

3.1積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

為提高新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，必須積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城市群的發(fā)展，有效提高城市群的軸帶發(fā)展動力，大力建設(shè)城鎮(zhèn)中心群。首先，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中心城市群的支撐能力，全面構(gòu)建中心城市群整體發(fā)展體制，積極建立區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)密集區(qū)。其次，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、城鎮(zhèn)新區(qū)、中心城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，加快城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。另外，增強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)的承接作用，將具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展成中等城市，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市，真正提高城鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后，加大新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、城鎮(zhèn)近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，逐步構(gòu)建新型現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.2妥善協(xié)調(diào)“三化”發(fā)展關(guān)系

要想做好新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須妥善協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)系，有效發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的重要作用。由于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本任務(wù)是引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)工業(yè)向生產(chǎn)園區(qū)集中、土地資源向規(guī)?；?jīng)營集中，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集聚、工業(yè)集成、農(nóng)業(yè)集約。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)采取有效措施完善城市功能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速集聚，將農(nóng)村剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)合理的工業(yè)布局、人力物力和公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力支持，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

3.3大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展，因此，必須切實做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。首先，政府要積極鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)化、現(xiàn)代化理念引領(lǐng)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將城市先進(jìn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)到農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。其次，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村人口有秩序、有規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力的利用率，同時在農(nóng)村中建設(shè)農(nóng)村土地市場開放試驗基。此外，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸發(fā)展的速度，將城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，完善社會保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置，加快生產(chǎn)要素的自由流動速度。最后，加快城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)近郊區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，率先鼓勵一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的城鄉(xiāng)地區(qū)先富起來，建立改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)等地點(diǎn)。

3.4創(chuàng)新城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃新體制。第一，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃投融資體制，政府要在加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金投入的同時，要積極引導(dǎo)更多投資商融資，努力尋求多樣化財政金融支持路徑。第二，徹底沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍的約束，這不是指簡單地變換市民戶籍，而是讓一些具有城市謀生能力的農(nóng)村群體及其家屬申請轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村群體的居住地點(diǎn)、工作方式和生活方式。第三，積極突破城鄉(xiāng)土地資源的制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源貨幣化，加大城鄉(xiāng)集體土地交易市場的建設(shè)力度，加快土地資源的流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式依法進(jìn)行城鄉(xiāng)土地資源的經(jīng)營性交易，運(yùn)用規(guī)劃化土地經(jīng)營方式有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)土地利用水平，從根本上增加土地資源收益。同時，在城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等方面，政府要制定對應(yīng)的有效對策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著新型城鎮(zhèn)化的方向健康發(fā)展。

結(jié)語：

總之，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的策略、觀念、技術(shù)等各個方面都應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以滿足新時期城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本要求。因此，中國新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)秉持循序漸進(jìn)的原則，因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，提升質(zhì)量，切實按照資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新思路，運(yùn)用系統(tǒng)化方法、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)域綜合發(fā)展的觀點(diǎn)積極探索新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃新模式。

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