病死畜禽無害化處理長效機制的建設(shè)

文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫(yī)局）

病死畜禽無害化處理長效機制的建設(shè)

文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，動物衛(wèi)生安全日益成為社會關(guān)注的焦點問題。病死動物被隨意拋棄甚至流向餐桌，會嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全和人民群眾的健康。山東省濰坊市作為畜牧大市，每年出欄畜類約1000萬頭、禽類約5.7億只，按正常死亡率計算，全市每年產(chǎn)生病死畜禽約2.1萬噸。為從源頭遏制病死畜禽流向市場，做好病死畜禽無害化處理工作，濰坊市按照國家和省有關(guān)部署要求，全力推進病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)。

一、經(jīng)驗做法

1.開展試點，科學(xué)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法》和《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，在全國生豬調(diào)出大縣—諸城市開展病死畜禽無害化處理國家級試點工作，探索經(jīng)驗，及時總結(jié)完善，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全市畜牧業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，科學(xué)測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等，在全市規(guī)劃建設(shè)了9處病死畜禽無害化處理中心，2016年年底將全部建成。

2.全程監(jiān)管，規(guī)范運行。建立環(huán)環(huán)相扣、層層追溯的病死畜禽無害化處理管理機制，按照“養(yǎng)殖場戶電話報告—暫存點統(tǒng)一收集—處理中心定期派專人專車收集—鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)管理站及保險部門等派專人現(xiàn)場簽字監(jiān)管”的處理流程，并要求有規(guī)范完整的病死畜禽收集、無害化處理和附產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，形成“場戶送交、統(tǒng)一運轉(zhuǎn)、集中處理、全程監(jiān)管”的運行模式。

3.變廢為寶，不斷創(chuàng)新。本著“就近處理、降低成本、節(jié)約資源、廢物利用”原則，主要采用高溫高壓化制和生物發(fā)酵為主的處理方式。如山東佛士特生物能源有限公司無害化處理中心采用的設(shè)備，是通過高溫高壓水解化制的方式，將細(xì)菌全部殺死，再轉(zhuǎn)化成油脂和肉骨粉等，全程不需要添加任何生物酶，也沒有廢棄物排放。該處理中心可年處理病死畜禽6萬噸，生產(chǎn)生物肥2萬噸，生物柴油1.2萬噸，這兩種產(chǎn)品都具有很高的市場價值。濰坊百德生物質(zhì)工程技術(shù)開發(fā)公司自主研制的“固相雙動態(tài)不飽和酶解發(fā)酵技術(shù)”，在處理罐中創(chuàng)造一種條件可控的不飽和發(fā)酵環(huán)境，采用由多種微生物組成的專用菌劑，對各類生物質(zhì)資源進行無害化處理，既集合了好氧和厭氧兩種發(fā)酵方法的優(yōu)點，又不排放廢氣。采用動物源性廢棄物專用菌和發(fā)酵機，6小時即可將大堆病死雞降解為粉末，24小時內(nèi)即可變?yōu)閺?fù)合多肽蛋白培養(yǎng)物，可直接作為功能性微生物培養(yǎng)基和昆蟲培養(yǎng)基使用。處理罐可直接安裝在養(yǎng)殖場，一個存欄十萬只雞的養(yǎng)殖場只需一個發(fā)酵機就可以解決病死雞處理問題，成本低廉，就近處理可避免二次污染，還能處理雞糞，將雞糞直接轉(zhuǎn)化成豬飼料。

4.落實補貼，保險聯(lián)動。市政府出臺了《全市病死畜禽無害化處理工作實施意見》，對全市病死畜禽無害化處理工作進行了總體部署；畜牧和財政部門聯(lián)合印發(fā)了《全市病死畜禽無害化處理工作獎勵補助辦法》，明確了市、縣兩級財政投入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進無害化處理中心、回收站點、運輸設(shè)備和信息化追溯體系等長效機制建設(shè)。并擴大了財政補貼范圍，由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到散養(yǎng)戶，由病死豬擴大到家禽、牛、羊等其他病死動物和毛皮動物胴體。推進保險聯(lián)動機制，全面落實奶牛、生豬保險，探索其他畜禽保險，擴大參保品種覆蓋面，并把無害化處理作為保險理賠的前置條件。全方位完善優(yōu)惠政策，明確了土地、稅收、用電、農(nóng)機補貼、貸款貼息等政策，鼓勵社會資本參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。

5.部門聯(lián)動，監(jiān)管有力。嚴(yán)格落實官方獸醫(yī)派駐制度，加強屠宰場（廠）監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫和無害化處理制度，堅決杜絕病死動物流向市場。加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查力度，嚴(yán)防病死畜禽流通。健全執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，定期通報打擊結(jié)果。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的，堅決移交公安機關(guān)查處。及時向社會公布查處結(jié)果和處理情況，接受社會監(jiān)督。

6.宣傳引導(dǎo)，全民參與。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民信箱等多種形式，向廣大群眾宣傳病死畜禽的危害和進行無害化處理的重要性，使對病死畜禽的“五不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運、必須進行無害化處理）家喻戶曉，構(gòu)建“群防群控”的長效監(jiān)管機制。聯(lián)合食藥、公安等部門在全省率先出臺了《盡快建立病死畜禽無害化處理機制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為的通告》，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

二、問題分析

在推進無害化處理長效機制建設(shè)的過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要有：

一是監(jiān)管力量上，普遍存在監(jiān)管人員少、手段單一、缺經(jīng)費等問題，越往基層力量越薄弱，與監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

二是監(jiān)管機制上，有的單位主動作為、協(xié)調(diào)溝通的意識不強，導(dǎo)致病死畜禽無害化處理工作各部門之間信息溝通和聯(lián)防聯(lián)動協(xié)作機制運轉(zhuǎn)不暢。

三是養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實方面，部分企業(yè)防疫意識淡薄，處理能力有限，病死畜禽處理不當(dāng)和有病急宰現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

四是從病死畜禽無害化處理終端產(chǎn)品市場看，無害化處理激勵和引導(dǎo)機制不健全，養(yǎng)殖、種植、無害化處理等環(huán)節(jié)銜接不緊密、不夠協(xié)調(diào)，無害化處理終端產(chǎn)品使用方向和利用率存在不確定性。

五是補貼資金落實方面，個別縣市區(qū)財政資金困難，病死畜禽無害化處理補助費用落實不到位，給病死畜禽無害化處理工作造成一定阻礙。

三、對策措施

1.加強官方獸醫(yī)監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要督促建立養(yǎng)殖檔案，做好畜禽生長、用藥、死亡、存欄、出欄記錄，官方獸醫(yī)定期監(jiān)督檢查，確保源頭病死畜禽數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；收集環(huán)節(jié)，不定期對三方簽訂的病死畜禽登記表進行查驗，通過回訪養(yǎng)殖場戶和無害化處理場，加強對社區(qū)防疫員的管理；無害化處理環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)定期對無害化處理場的回收拍攝照片、記錄和病死畜禽登記表進行檢查，強化無害化處理設(shè)備和流程監(jiān)管。

2.規(guī)范提升協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。與財政、保險等單位密切配合，制定完善病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、補助及保險理賠等工作制度，形成高效聯(lián)動工作機制。

3.建立信息化監(jiān)控平臺與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)無害化處理全程可控可追溯。為全市大中型養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)和無害化處理廠安裝監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)全市畜牧業(yè)電子視頻監(jiān)控平臺。

4.積極探索實踐建設(shè)以鎮(zhèn)街、村暫存，縣級集中收集的收集體系，根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖分布情況設(shè)立具有統(tǒng)一標(biāo)識的收集暫存點。未建無害化處理廠的縣市區(qū)政府應(yīng)組織或委托相關(guān)企業(yè)建立收集體系?？茖W(xué)合理配置收集運輸車輛，加強運輸體系從業(yè)人員職業(yè)道德和法律教育，保障收集人員工資福利待遇。

5.加強政策保障。按先建后補、以獎代補方式，對建成并運營的病死畜禽無害化處理廠及配套收集體系給予補助，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖、收集、無害化處理三方利益。鼓勵保險機構(gòu)與無害化處理廠合作，簡化理賠程序；落實土地、環(huán)保、稅收相關(guān)配套政策。