西藏農(nóng)牧業(yè)實用人才隊伍建設(shè)情況及建議

文│辛盛鵬（中國動物疫病預(yù)防控制中心副主任）

西藏農(nóng)牧業(yè)實用人才隊伍建設(shè)情況及建議

文│辛盛鵬（中國動物疫病預(yù)防控制中心副主任）

一、基本情況

目前，西藏全區(qū)農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位總編制為2892名，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)有干部職工2579人。6個地（市）（那曲地區(qū)除外）、44個縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，7個地（市）、73個縣（市區(qū)）設(shè)立了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（動植物檢疫站、草原工作站）。73個縣（市區(qū)）、404個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全區(qū)共683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備了農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)干部，區(qū)、地（市）級農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)7個（阿里除外）。從2005年起，在全區(qū)先后招錄5批1534農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，充實到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)中，農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才（具有技術(shù)員職稱的）由2000年的1734人增加到了2984人，其中：農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機）技術(shù)人員1007人，畜牧獸醫(yī)（含草原漁業(yè)）技術(shù)人員1977人。農(nóng)村實用人才（掌握一門技能或有一技之長）有9.3萬余人，占全區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人口總數(shù)的7.7%。在35個糧食主產(chǎn)縣選聘了1000名農(nóng)牧民科技特派員。

二、主要做法

1.加強領(lǐng)導，完善機制。農(nóng)牧部門將農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村人才工作列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。結(jié)合自身工作實際制定工作計劃，確定各階段的目標、任務(wù)和工作進度，明確部門工作職責，細化政策措施。建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制。通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)健康發(fā)展提供了強有力的組織保障。

2.強化措施，狠抓落實。一是加強管理，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實用人才培訓工作的政策指導、督促檢查和各項服務(wù)工作，有效推進了農(nóng)牧業(yè)人才隊伍和農(nóng)牧民技能培訓工作的順利開展。二是政府扶持，齊抓共管。堅持面向“三農(nóng)”，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部與自治區(qū)農(nóng)牧廳在曲水縣才納鄉(xiāng)共同建立了農(nóng)村實用人才培訓基地，共同推進培訓工作。以培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民為目標，本著“培訓一人，帶動一戶，見效一方”的原則，積極引導和扶持農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村實用帶頭人，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。三是整合資源，創(chuàng)新機制。以現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)研究及推廣部門、教育培訓機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種行業(yè)部門、教育培訓資源的作用。目前，全區(qū)已逐步改造和完善了一批教育培訓機構(gòu)，建設(shè)了一批能起示范和帶動作用的職業(yè)學校和農(nóng)牧民培訓基地。四是按需培訓，注重實效。為切實做好農(nóng)牧民培訓工作，農(nóng)牧部門開展了勞動力市場調(diào)查和需求預(yù)測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓對象，采取不同的培訓內(nèi)容和形式，增強了培訓的針對性和實效性。

3.創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量。在實踐工作中，農(nóng)牧部門大膽實踐，積極探索，做到四個結(jié)合。即：一是與農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。認真開展優(yōu)質(zhì)青稞、大蒜種植、牛羊育肥、藏藥材、林果種植技術(shù)的培訓，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐；二是與農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種推廣相結(jié)合。緊緊抓住春耕備耕期間農(nóng)牧民急需技術(shù)服務(wù)這一有利的時機，開展新型農(nóng)民科技培訓，做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，有力地推進了春耕生產(chǎn)；三是與農(nóng)牧民需求相結(jié)合。推廣農(nóng)作物育苗、栽培、管理、病蟲害防治、施肥應(yīng)用等技術(shù)，通過集中授課、現(xiàn)場指導，解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)中的技術(shù)難題；四是與市場需求相結(jié)合。根據(jù)旅游、建筑行業(yè)勞動用工的需求，大力開展導游、餐飲、家政服務(wù)、民俗文化、農(nóng)牧民建筑施工技能等項目培訓，促進了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)年平均培訓農(nóng)牧民15萬人，通過各種培訓，使60%以上的農(nóng)村勞動力掌握了1～2門實用技術(shù)和致富本領(lǐng)。

4.拓寬渠道，加大投入。一是積極開辟各種籌資渠道，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)牧民培訓，進一步加大政府的資金支持力度，建立了農(nóng)牧民培訓資金的穩(wěn)定增長機制；二是抓住“對口支援西藏、實施農(nóng)牧科技援藏項目”的契機，加強與援藏省（市）溝通、合作與交流，積極爭取援藏資金向農(nóng)村實用人才培訓傾斜，逐步形成多元化、多渠道的資金籌措格局，確保了農(nóng)牧民培訓工作順利開展。

5.把培養(yǎng)和培訓工作有機結(jié)合。一是加大農(nóng)牧業(yè)行政管理人才培養(yǎng)力度。2005年以來，在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，先后選派26名骨干到農(nóng)業(yè)部及其事業(yè)單位掛職學習，選派170多名專業(yè)干部到各級黨校、行政學院、高等院校和國外學習研修，選派100余名基層干部到對口支援省市掛職鍛煉；二是加強基層農(nóng)技人員知識更新培訓。2009年以來，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完成基層農(nóng)技人員知識更新培訓2000人；三是大力推進農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工作。2009年在曲水縣才納鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地，每年舉辦兩期農(nóng)村實用人才帶頭人培訓班，現(xiàn)已培訓農(nóng)村實用人才帶頭人300人（其中大學生村官30人）。

三、取得的成效

1.提高了認識。通過知識更新的培訓，對一些深層次的問題進行了思考，對一些理念有了新的認識和定位，更加清楚地看到了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與全國差距的現(xiàn)實，對今后的工作，提出了一些符合當?shù)貙嶋H的新思路、新辦法、新措施，增強了推進跨越式發(fā)展的緊迫感和責任感。

2.轉(zhuǎn)變了觀念。通過農(nóng)牧民技能培訓項目的實施，不僅幫助農(nóng)牧民拓寬了就業(yè)渠道，更重要的是使農(nóng)牧民思想觀念得到較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民對于通過自身努力改善現(xiàn)實生活的愿望變得更加強烈。以前農(nóng)牧民群眾由于缺乏勞動技能，勞動的價值得不到充分體現(xiàn)，進而養(yǎng)成了游手好閑，有困難就忙著找政府的壞習慣。通過農(nóng)牧民技能培訓項目的實施，使受訓農(nóng)牧民都學到了一技之長，地里的莊稼產(chǎn)量提高了，生產(chǎn)成本降低了，外出務(wù)工做起了技術(shù)活，收入也比培訓前增加了許多。如今林區(qū)的農(nóng)牧民，通過利用林下資源采集，實現(xiàn)了發(fā)家致富；牧區(qū)的牧民，通過畜產(chǎn)品初加工，獲得了增收；農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，通過種植經(jīng)濟作物，得到了較高的收益。目前，依靠科技，發(fā)展生產(chǎn)，致富增收的觀念已植根于廣大農(nóng)牧民心中。

3.增強了技能。通過實用技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、專業(yè)技能等培訓，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批擁有一技之長的致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、“土專家”。如今他們活躍在改變城鄉(xiāng)面貌的建設(shè)工地，穿行在帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的田間地頭，成為帶領(lǐng)一方農(nóng)牧民致富的主力軍，他們不僅有力地推動了社會經(jīng)濟發(fā)展，還成為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁，給群眾帶來了實實在在的利益。

4.提高了效益。拉薩堆龍德慶縣崗德林花卉蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過蔬菜大棚栽培種植技術(shù)培訓，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，使蔬菜、花卉種植年增加值達80萬元以上，蔬菜、花卉產(chǎn)后加工增值提高了20%以上，同時還帶動了農(nóng)戶450戶，每個農(nóng)戶每棟蔬菜大棚純收益在1萬元以上。山南地區(qū)乃東縣、日喀則地區(qū)江孜縣通過引進大蒜種植技術(shù)培訓，使每畝大蒜平均產(chǎn)量在1500千克以上，畝產(chǎn)值達4000～5000元，比種植糧食產(chǎn)值高出8～10倍。

5.實現(xiàn)了增收。通過農(nóng)牧民技能培訓，促進了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)牧民收入。如拉薩市曲水縣才納鄉(xiāng)一名普通農(nóng)牧民的月打工收入大約為600元，而經(jīng)過技能培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后，月打工收入平均在1200元以上。轉(zhuǎn)移培訓從事汽車駕駛、美容美發(fā)、家庭旅社、餐飲、保健行業(yè)等收入，平均超過了3000元，收入增長了5倍以上。事實證明，技能培訓直接有效地促進了農(nóng)牧民收入大幅度的增加。

四、存在的問題

雖然西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村實用人才工作取得了一些成績，但還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是“小”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才規(guī)模小，人才總量不能適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展的需要。

二是“低”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才的總體水平低，與加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有一定的差距。

三是“缺”。即基層農(nóng)牧業(yè)科技人才嚴重短缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣機構(gòu)，更談不上科技人員了。

四是“散”。本來西藏的科技人才數(shù)量少，再加上技術(shù)推廣、科研、教學相互分離，沒有建立起內(nèi)部聯(lián)合機制，有限的科技人才資源得不到有效的整合，形不成合力。

五是“差”。即農(nóng)牧業(yè)科技人才的工作環(huán)境和生活條件較差，特別是縣級科技人員。

六是“少”。由于西藏的特殊性，使得西藏的農(nóng)牧業(yè)科技人員能夠借鑒或直接采用先進技術(shù)的很少，需要投入大量的人力、物力進行基礎(chǔ)性研究，限制了科技人才的成長速度。

五、發(fā)展建議

1.加大三個力度。一是加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度。采取有力措施，加快人才培養(yǎng)步伐，增加數(shù)量和提高質(zhì)量；二是加大人才的引進力度。要制定更加優(yōu)惠的政策，吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才到西藏工作；三是加大人才援藏工作力度。特別是博士服務(wù)團和技術(shù)援藏，要擴大規(guī)模，增加數(shù)量。

2.創(chuàng)新三個機制。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。形成學校培養(yǎng)與工作實踐培養(yǎng)、一般培養(yǎng)與專門培養(yǎng)、區(qū)內(nèi)培養(yǎng)與區(qū)外培養(yǎng)等全方位的人才培養(yǎng)渠道，優(yōu)化培養(yǎng)方式，建立長效機制；二是創(chuàng)新人才管理機制。要采取有力措施，整合現(xiàn)有的科技人才資源，建立部門之間的協(xié)作機制，形成合力；三是創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的機制。針對西藏的產(chǎn)業(yè)特點，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平臺，形成系統(tǒng)的隊伍，讓科技人才充分地發(fā)揮他們的技術(shù)專長，同時帶動科技人員的成長。

3.實現(xiàn)三個跨越。一是思想認識的跨越。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，只有這樣，才能把培養(yǎng)和造就人才隊伍作為首要任務(wù)來抓。二是人才培養(yǎng)制度的跨越。西藏要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是人才。在目前的狀況下，應(yīng)當根據(jù)西藏的特點，制定一系列跨越式發(fā)展的人才制度，加快人才的培養(yǎng)步伐。三是人才脫穎而出的跨越。要堅持推進改革創(chuàng)新，激發(fā)各類人才脫穎而出的速度，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，重點圍繞用好用活人才，提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機制，從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制，為人才發(fā)展增添蓬勃活力和強大動力。