芻議執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

劉波 （云南省羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

生春萍（云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

芻議執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

劉波 （云南省羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

生春萍（云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

為摸清當前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)和管理的現狀及存在問題，研究新形勢下執(zhí)業(yè)獸醫(yī)建設的發(fā)展思路，筆者參與了云南省曲靖市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設專題調研，經認真思考，提出一些想法和建議。

一、基本情況

2010年以來，曲靖市認真貫徹執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關規(guī)定，建立完善約束激勵機制，切實加強宣傳、動員、咨詢等相關考務工作，加強動物診療機構的專項整治和管理，嚴格獸醫(yī)從業(yè)管理，初步構建了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主的獸醫(yī)社會化服務隊伍，服務能力顯著提高，從業(yè)趨于規(guī)范。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)成為曲靖市防控動物疫病、保障公共衛(wèi)生安全的重要力量。

1.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況。截至2015年，曲靖市共有1266人（次）參加考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格279人，通過率22%，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師118人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師161人。

2.獸醫(yī)系統(tǒng)人員情況。全市獸醫(yī)管理和公共服務人員共有1287人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格223人，占17.3%。

3.動物診療機構獸醫(yī)人員情況。全市共有14個動物診療機構取得動物診療許可證，其中，寵物醫(yī)院3個，寵物診所11個，共聘用獸醫(yī)服務人員33人，注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師20人，占60.6%。

4.獸藥經營企業(yè)獸醫(yī)人員情況。全市共有獸藥GSP經營企業(yè)308家，共聘用獸醫(yī)服務人員410人，其中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格14人，占3.4%。

5.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員情況。全市2015年注冊備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2626個，共聘用獸醫(yī)服務人員1921人，其中獸醫(yī)相關專業(yè)人員1256人，占65.4%，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格2人，占所有獸醫(yī)服務人員的0.1%。

6.鄉(xiāng)村獸醫(yī)情況。全市登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)2618人（村級獸醫(yī)防疫員2124人），無人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

二、存在問題及原因分析

1.市縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理和公共服務人員具有獸醫(yī)高等學歷的比例偏低。全市獸醫(yī)管理和公共服務人員共有1287人，其中具有獸醫(yī)大專及以上學歷660人，只占51.3%。主要原因是：未嚴格按照獸醫(yī)管理和公共服務崗位的要求配置人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，一些非畜牧獸醫(yī)專業(yè)的人員被調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。

2.符合報名條件的獸醫(yī)社會化服務人員少。全市2626個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、308個獸藥經營企業(yè)、14個動物診療機構聘用畜牧獸醫(yī)技術人員2364人，全市登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)2618人，只有90人具有獸醫(yī)本科以上學歷，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格僅36人。主要原因是：社會對獸醫(yī)行業(yè)認可度低，加之獸醫(yī)從業(yè)的養(yǎng)殖、動物診療等行業(yè)規(guī)模小、效益低，企業(yè)沒有能力為獸醫(yī)從業(yè)人員提供較豐厚的工資福利待遇，對獸醫(yī)專業(yè)的高學歷人才缺乏吸引力。

3.獸醫(yī)從業(yè)人員報名的積極性不高。全市獸醫(yī)（水產）系統(tǒng)符合報名條件的人員多，但均為在職在編人員，按現行相關管理規(guī)定不能兼職，取不取得執(zhí)業(yè)資格影響不大。《動物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)，未明確多大規(guī)模的應有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，往往以鄉(xiāng)村獸醫(yī)抵任，不具有約束力。

4.全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的專業(yè)限制。在基層，有大量畜牧、動物科學等專業(yè)的人員在從事獸醫(yī)工作，具有報名的意愿和積極性，但受限無法報名考試。

5.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和從業(yè)管理不到位。全市取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格279人，注冊的僅有20人。主要原因是：獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員主要是市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)水產系統(tǒng)的在職人員，不具備注冊條件；而參加社會化服務的獸醫(yī)技術人員，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的少；獸藥經營企業(yè)聘用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不可以申請注冊、備案；各地對《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規(guī)貫徹落實不到位，沒有嚴格執(zhí)行獸用處方藥必須由經注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具、獸用處方藥必須憑獸醫(yī)處方購買和使用等規(guī)定，導致獸醫(yī)從業(yè)人員申請注冊備案的積極性不高。

三、幾點建議

1.建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試約束激勵機制。把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試作為獸醫(yī)（水產）系統(tǒng)相關崗位業(yè)務水平測試方式和聘用參考條件，并對考試合格人員給予一定的獎勵；鼓勵畜牧獸醫(yī)水產系統(tǒng)內取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員兼職參加獸醫(yī)社會化服務，以調動大家參加考試的積極性。

2.放寬考試報名條件。建議國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會考慮基層實際，適當放寬全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名條件，將畜牧、動物科學等專業(yè)納入報名范圍；具有畜牧獸醫(yī)中專學歷的人員，連續(xù)從業(yè)3年以上也可報名參加考試。

3.強化獸醫(yī)從業(yè)準入管理。要強化《動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹。嚴格執(zhí)行動物診療機構、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產經營企業(yè)、定點屠宰企業(yè)、動物隔離場配備獸醫(yī)人員，獸醫(yī)處方由注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具，獸用處方藥憑獸醫(yī)處方購買使用，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員必須經依法注冊備案后方可參加執(zhí)業(yè)活動等規(guī)定，切實加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。要加大監(jiān)督檢查力度，依法查處無證行醫(yī)、游醫(yī)、借證行醫(yī)、違法使用獸藥等行為，依法規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)。

4.強化獸醫(yī)人才隊伍能力和形象提升。要建立獸醫(yī)人才隊伍的培訓、輪訓機制和學習制度，使獸醫(yī)人才隊伍具有充分的學習、培訓和深造機會，不斷提高獸醫(yī)人才隊伍的受教育程度和業(yè)務技術水平。要充分利用各種媒體，宣傳報道獸醫(yī)人才隊伍在保障公共衛(wèi)生安全和畜產品質量安全工作中涌現的模范典型，使廣大人民群眾正確認識和評價獸醫(yī)工作。廣大獸醫(yī)人員要恪守獸醫(yī)職業(yè)道德，努力鉆研專業(yè)技術，不斷提高業(yè)務素質，以良好的形象贏得社會的尊重和認可。

5.強化獸醫(yī)社會化服務組織扶持。扶持壯大動物診療機構、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產經營企業(yè)、屠宰企業(yè)、專業(yè)合作組織，實施規(guī)范化管理，為獸醫(yī)人才隊伍提供良好的工作、生活環(huán)境和成長空間，增強對獸醫(yī)人才的吸引力，使他們愿意來、留得住。