病死畜禽無害化處理模式的選擇

文│馮寶剛（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局）

病死畜禽無害化處理模式的選擇

文│馮寶剛（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局）

病死畜禽無害化處理在消滅病原及防止有害畜產(chǎn)品流入市場方面起到了重要作用，為畜產(chǎn)品安全、人民群眾生命安全及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前無害化處理方式主要分常規(guī)方式（主要以深埋為主）和集中無害化處理方式。常規(guī)方式處理，要做好深埋地點(diǎn)選擇及深挖、消毒、掩埋、巡查等多項(xiàng)工作，由于病死畜禽尸體降解周期較長，稍有不慎就會(huì)造成地下水污染、病原微生物傳播風(fēng)險(xiǎn)。相對于常規(guī)方式，集中無害化處理方式能夠極大減少廣大養(yǎng)殖戶繁復(fù)工作和環(huán)境污染。因此，建設(shè)無害化處理廠，實(shí)施病死畜禽集中無害化處理利國利民，是大勢所趨。

目前，絕大部分地區(qū)仍實(shí)行常規(guī)方式處理。部分地區(qū)已經(jīng)率先開展了集中無害化處理工作，并在推進(jìn)過程中不斷探索、完善集中收集與處理體系，但由于各地實(shí)際情況的不同，采用的運(yùn)作模式也不完全一樣。

一、建設(shè)方式

目前主要可采用三種建設(shè)方式：一是政府投資建設(shè)，提供無償或較低標(biāo)準(zhǔn)的有償服務(wù)。本級財(cái)政有能力或能獲得上級大力支持獨(dú)自建設(shè)，無償進(jìn)行無害處理，由政府負(fù)責(zé)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，涉及國家補(bǔ)貼的全部給予養(yǎng)殖戶。采取低標(biāo)準(zhǔn)的有償服務(wù)，即從國家補(bǔ)貼中分配一小部分維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，有償服務(wù)。財(cái)政壓力較大的情況下，由政府部門與企業(yè)聯(lián)合出資建設(shè)，從國家補(bǔ)貼中分配一部分保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)及企業(yè)獲利。三是企業(yè)獨(dú)立建設(shè)，有償服務(wù)。積極吸納利用社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，合理分配國家補(bǔ)貼，商業(yè)化運(yùn)作。

二、集中無害化處理方式

1.化制。當(dāng)前無害化處理廠多采用化制設(shè)備。病死畜禽投入化制罐（投入前加裝切割設(shè)備用以初步分割病死畜禽可提高化制效率）經(jīng)過高溫高壓作用過程，產(chǎn)生廢水及含油脂副產(chǎn)品，含油脂副產(chǎn)品再經(jīng)壓榨機(jī)分離油脂后產(chǎn)生生物質(zhì)油和干物質(zhì)粉料。前者可作為生物質(zhì)柴油，后者可作為有機(jī)肥料。效率較高的化制設(shè)備產(chǎn)生的副產(chǎn)品，銷售后就能維持無害化處理環(huán)節(jié)費(fèi)用。

2.焚燒。按照規(guī)定，某些特定的畜禽疾病不適宜進(jìn)行化制方法處理，必須以焚燒的方法進(jìn)行處理。因此，以化制為主的無害化處理也應(yīng)配備焚燒設(shè)備，但是考慮到焚燒方法的處理效率低、耗能高、成本高，且不能有效利用病死畜禽尸體產(chǎn)生的有價(jià)值副產(chǎn)品，因此不適宜作為無害化處理的主要方法。

3.高溫罐。該設(shè)備成本較低，僅利用高溫將病原殺滅，對于病死畜禽的骨骼、羽毛不能有效粉碎降解，因此也無法進(jìn)行油脂分離，產(chǎn)物濕度較大，需經(jīng)過大面積晾曬才能回收，只可作為有機(jī)肥料，由于其中夾雜羽毛和零碎骨骼，如不經(jīng)二次處理，市場前景堪憂。

三、集中無害化處理運(yùn)行模式

1.無害化處理廠聯(lián)合集中收集網(wǎng)點(diǎn)模式。根據(jù)養(yǎng)殖、交通、已有基層辦公場所等多方面實(shí)際情況，合理布局建設(shè)病死畜禽集中收集網(wǎng)點(diǎn)，配備冰柜、冷庫等冷藏設(shè)施。養(yǎng)殖戶可就近將病死畜禽交往收集網(wǎng)點(diǎn)，由收集網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人核實(shí)死亡數(shù)量、填寫臺賬、拍攝照片、入庫儲藏，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期到收集網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督人員現(xiàn)場核實(shí)該收集時(shí)段內(nèi)的臺賬記錄、病死畜禽總量，抽查影像資料，然后由無害化處理廠運(yùn)輸車輛將病死畜禽運(yùn)回處理。

對于無害化處理廠覆蓋范圍廣、養(yǎng)殖量較大且分布較為分散的地區(qū)，不易做到挨家挨戶的收集病死畜禽，即使能做到，也不利于監(jiān)管工作的有效開展，并且運(yùn)輸車輛在無害化處理廠與養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間頻繁往復(fù)加大了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，因此宜選擇建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn)的模式。通過建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn)，可將分散的病死畜禽集中起來，運(yùn)輸車輛只需往返于無害化處理廠與收集網(wǎng)點(diǎn)之間，可大大降低運(yùn)輸成本及疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管人員只需對收集網(wǎng)點(diǎn)收集情況進(jìn)行監(jiān)管，核準(zhǔn)收集數(shù)量與運(yùn)輸數(shù)量，從而大大減少了監(jiān)管工作量及監(jiān)管力量投入。

對于收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，有的地方依托基層防檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的依托基層畜牧獸醫(yī)人員建設(shè)?；鶎臃罊z機(jī)構(gòu)健全、防檢機(jī)構(gòu)設(shè)施完善、監(jiān)管人員較少的地區(qū)，選擇前者較為有利。因?yàn)橐劳蟹罊z機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的辦公場所，可以省去選址、新建收集網(wǎng)點(diǎn)的工作，減少費(fèi)用。收集與監(jiān)管在同一機(jī)構(gòu)同時(shí)開展可進(jìn)一步減少監(jiān)管力量投入。后者則是利用現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)站及獸醫(yī)人員建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn)，需要監(jiān)管人員對整個(gè)收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，相對于前者監(jiān)管工作量較大。因此較適合基層防檢機(jī)構(gòu)辦公條件不完善，但基層畜牧獸醫(yī)站場所固定，且監(jiān)管人員充足的地區(qū)。

2.無害化處理廠聯(lián)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)模式。不建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，通過前期的大力宣傳使廣大養(yǎng)殖戶了解無害化處理的申報(bào)程序，設(shè)置申報(bào)專線，根據(jù)養(yǎng)殖戶申報(bào)情況，安排出動(dòng)的運(yùn)輸車輛，由無害化處理廠工作人員與當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員到申報(bào)的養(yǎng)殖戶或規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行收集，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。

由于這種模式需要監(jiān)管人員到場到戶進(jìn)行監(jiān)管，所以適合養(yǎng)殖戶較為集中或者養(yǎng)殖量較少的地區(qū)。對于養(yǎng)殖戶較為集中的地區(qū)可以通過設(shè)立規(guī)定的地點(diǎn)集中收集以達(dá)到收集網(wǎng)點(diǎn)效果，而養(yǎng)殖量較少的地區(qū)與之相對的監(jiān)管工作量也相對較小，因此無需也不適宜設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)。

3.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式。同樣，不建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，由保險(xiǎn)公司配置運(yùn)輸車輛，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員一起到申報(bào)的養(yǎng)殖戶或規(guī)定的地點(diǎn)收集，監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)管，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)并啟動(dòng)理賠程序。從無害化處理補(bǔ)助資金中分配一定比例作為運(yùn)輸與現(xiàn)場認(rèn)定的費(fèi)用。

該模式適用于養(yǎng)殖戶投保積極性較高、保險(xiǎn)覆蓋面較大的地區(qū)。由于投保范圍大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲利也隨之增多，激發(fā)了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與這項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)在理賠工作量大的情況下，促使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過高效的現(xiàn)場勘驗(yàn)和快速理賠，進(jìn)一步提高了養(yǎng)殖戶參保的認(rèn)知和熱情，從而達(dá)到互利共贏。

4.互聯(lián)網(wǎng)＋收集監(jiān)管模式。針對以上幾種收集模式均可采用建設(shè)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的方式，使收集-處理-監(jiān)管工作信息化、系統(tǒng)化，同時(shí)能更為準(zhǔn)確、規(guī)范、高效的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺可分兩個(gè)部分建設(shè)。一是實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管。通過對收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、處理廠加載網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，完成影像資料的自動(dòng)存盤和傳輸功能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可遠(yuǎn)程觀看各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)視頻資料，實(shí)時(shí)監(jiān)管。二是電子化信息采集與管理系統(tǒng)。信息采集可實(shí)現(xiàn)收集現(xiàn)場圖片、登記信息實(shí)時(shí)上傳，原筆跡簽單電子化。上傳的采集信息自動(dòng)存檔至管理系統(tǒng)，監(jiān)管人員可于管理系統(tǒng)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，可按收集網(wǎng)點(diǎn)、日期、養(yǎng)殖場等多種方式隨時(shí)調(diào)閱相關(guān)信息，自動(dòng)生成報(bào)表，還可以與食藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到聯(lián)控共管的工作格局。

不論采取上述哪種運(yùn)行模式，都可以同時(shí)建設(shè)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺加以完善。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，可以對無害化處理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)據(jù)化、共享化。在很大程度上為監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、聯(lián)合執(zhí)法等工作提供便利，減少工作量，避免因不慎導(dǎo)致的人為失誤。

四、因地制宜選擇運(yùn)行模式

在了解了上述建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上還應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是摸清本地實(shí)際。根據(jù)本地養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖分布、監(jiān)管隊(duì)伍、保險(xiǎn)覆蓋面、政府財(cái)力等方面的綜合因素考慮，選擇符合本地實(shí)際的建設(shè)方式、處理方式及運(yùn)行模式。二是深化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。已經(jīng)實(shí)施集中無害化處理的地區(qū)基本上都開展了畜禽保險(xiǎn)工作，實(shí)踐證明病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是可以相互促進(jìn)、相輔相成的。保險(xiǎn)覆蓋面越廣越能帶動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行無害化處理的積極性，而無害化涉及的養(yǎng)殖戶越多越能激發(fā)養(yǎng)殖戶投保的熱情。三是強(qiáng)化政策保障。細(xì)化、規(guī)范無害化處理各個(gè)環(huán)節(jié)的程序，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，出臺適合本地推行的配套政策，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。四是多方調(diào)研，深入研究。學(xué)習(xí)、調(diào)研運(yùn)作較為成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)思路、管理方法、配套措施，先學(xué)來拿來，再研究斟酌，取可取之處，為我所用。