畜牧業(yè)的精準(zhǔn)扶貧—以廣西為例

文│蔣云霞（廣西壯族自治區(qū)牧草工作站）

畜牧業(yè)的精準(zhǔn)扶貧—以廣西為例

文│蔣云霞（廣西壯族自治區(qū)牧草工作站）

2016年是“十三五”開局之年，是脫貧攻堅開局之年。廣西是全國扶貧工作重點省區(qū)之一，貧困面大，貧困人口多。當(dāng)前，廣西仍然有453萬貧困人口、54個貧困縣（含“天窗”和享受待遇縣），脫貧攻堅任務(wù)非常繁重和艱巨。畜牧業(yè)與漁業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。脫貧工作需結(jié)合廣西實際情況，立足于廣西養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收實現(xiàn)脫貧。

一、充分認(rèn)識養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增加收入、實現(xiàn)減貧脫貧的重要作用

畜牧業(yè)與漁業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，畜牧業(yè)與漁業(yè)發(fā)展始終堅持開放搞活的方針，發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、漁民的積極性和針對性，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為市場化程度最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，廣西扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，減貧脫貧成本比以往更高，脫貧難度更大。與此同時，養(yǎng)殖業(yè)又融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)揮扶貧地區(qū)資源優(yōu)勢與環(huán)境條件，立足于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，堅持推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化，大力發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升貧困縣地區(qū)畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增加收入、實現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)的重要作用。

二、明確財政扶貧資金的重點扶持方向

為了進(jìn)一步落實自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署 堅決打贏我區(qū)“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，做好新時期畜牧業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須立足于廣西貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，明確財政扶貧資金的重點扶持方向，要幫助貧困農(nóng)戶完善養(yǎng)殖、流通、加工基礎(chǔ)設(shè)施，提升畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

1.扶持編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)劃先行。要扶持貧困縣編制“十三五”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。同時要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃編制工作，一是編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要明確適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)；二是要開展水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃的修編和實施。組織市縣編制修訂當(dāng)?shù)氐摹八驗┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃”，明確哪些水域灘涂可以養(yǎng)殖、養(yǎng)殖什么品種、采取什么養(yǎng)殖方式等，并以政府的名義頒布。當(dāng)?shù)氐乃驗┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃頒布后，采取措施嚴(yán)格實施規(guī)劃。對在“水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃”確定的國有水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事養(yǎng)殖的群眾、企業(yè)、農(nóng)民合作社等養(yǎng)殖業(yè)主，都應(yīng)核發(fā)養(yǎng)殖證。

在核發(fā)養(yǎng)殖證時，優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)氐娜罕?，特別是要重點扶持貧困群眾，為他們拓寬脫貧致富之路。

2.扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)貧困地區(qū)養(yǎng)殖資源實際情況，自治區(qū)財政安排的產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金應(yīng)以扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖為主：

一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種養(yǎng)殖。按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，重點推進(jìn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，結(jié)合各地資源稟賦，選擇貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色水產(chǎn)畜禽品種，作為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要大力發(fā)展豬、牛、羊、禽、兔、蜜蜂等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色畜牧養(yǎng)殖品種；漁業(yè)要大力發(fā)展四大家魚、羅非魚、禾花鯉、塘角魚、泥鰍、龜鱉，以及鮭鱒等亞冷水魚類特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。

二是大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。充分利用甘蔗尾葉等農(nóng)作物秸稈發(fā)展牛羊等草食動物，大力推行牛羊舍飼圈養(yǎng)，以及“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等三位一體生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖；積極發(fā)展林下養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)魚，以及江河、水庫生態(tài)養(yǎng)魚；推廣“田里養(yǎng)魚、山上養(yǎng)雞、庭院養(yǎng)龜鱉、村邊養(yǎng)蜂”等特色養(yǎng)殖模式。

三是積極打造生態(tài)環(huán)保、無公害、綠色和有機(jī)養(yǎng)殖產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和休閑漁業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。

四是扶持有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過扶貧項目資金帶動，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)入駐貧困村開辦養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地，指導(dǎo)貧困村建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過“公司＋基地＋（合作社）＋農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)“村企共建”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求緊密結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式，帶動貧困村發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖，推動貧困農(nóng)戶脫貧致富。通過扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，組織有條件、有意愿從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶群眾參與，公司通過提供種苗、飼料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、產(chǎn)品收購等服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，由養(yǎng)殖戶組成水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，通過政府項目扶持，形成某個品種養(yǎng)殖的規(guī)?；?，抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)養(yǎng)殖群眾共同致富。

五是明確項目資金扶持的主要內(nèi)容。首先是智力能力建設(shè)。扶持開展技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高貧困戶養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。包括編印和發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料，組織專家到貧困地區(qū)開展專題培訓(xùn)和進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使養(yǎng)殖戶不斷獲得養(yǎng)殖新技術(shù)，提高貧困農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖脫貧致富的主觀能動性。其次是養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在貧困地區(qū)和貧困戶建設(shè)漁業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要建設(shè)一批養(yǎng)殖致富示范培育基地；同時要大力支持在具有特色優(yōu)勢水產(chǎn)畜禽優(yōu)良品種的原產(chǎn)地建設(shè)水產(chǎn)畜禽良種場，內(nèi)容包括漁業(yè)池塘改造、畜禽欄舍建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)備儀器購置、優(yōu)良種苗購買等。

三、財政資金的扶持和籌措方式

1.財政資金的扶持方式。池塘及畜禽養(yǎng)殖欄舍等基建建設(shè)：財政資金可采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、貸款貼息等扶持方式；種苗飼料和疫苗供給：以龍頭企業(yè)發(fā)放實物支持為主，適當(dāng)給予財政資金支持；龍頭企業(yè)能力建設(shè)：在龍頭企業(yè)用地、用水、用電、貸款等方面給予必要的政策支持，財政資金對龍頭企業(yè)的建設(shè)資金貸款予以貼息和擔(dān)保支持。

2.財政資金的籌措方式。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，自治區(qū)本級競爭性項目資金的50%切塊給54個貧困縣，由貧困縣統(tǒng)籌分配使用；中央專項轉(zhuǎn)移支付資金，傾斜支持貧困地區(qū)；但是自治區(qū)財政廳要盡快制定這些切塊資金的具體管理辦法，包括資金分配的原則、使用的方向和重點、監(jiān)督檢查和績效考評等。