強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司）

強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司）

農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)大局，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，中央歷來(lái)高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?！⒓骖檱?guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。”按照中央的要求，強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理，要在建立最嚴(yán)格的土地管理制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行法定征地程序，著力規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收收益分配管理，依法依規(guī)合理給以失地農(nóng)民補(bǔ)償安置，力促被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理上，強(qiáng)化政策措施，加大征管力度，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民集體收益分配權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符，集體成員資格不明確，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，農(nóng)民由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民過(guò)程中，都普遍擔(dān)心進(jìn)了城后，原屬于他們的土地權(quán)益和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)受到侵害，因此其“帶著資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城”的愿望十分強(qiáng)烈。為解決這些問(wèn)題，按照中央部署，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)部正積極會(huì)同相關(guān)部門，組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研和課題研究，重點(diǎn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、成員構(gòu)成、資格界定、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、扶持政策等內(nèi)容進(jìn)行研究，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確保維護(hù)好農(nóng)民以及“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的土地及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

二、管好農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家為公共利益和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的費(fèi)用補(bǔ)償，通常包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。管好用好這項(xiàng)資金，是維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保證農(nóng)民收益的一項(xiàng)重要措施。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的原則，2005年1月，農(nóng)業(yè)部結(jié)合農(nóng)村情況實(shí)際制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕1號(hào)），提出2005年以后新增土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，按各省級(jí)人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)分配，2004年以前的土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個(gè)人分配。

《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則規(guī)范管理，留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償款歸農(nóng)民個(gè)人所有；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償款屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累等，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。安置補(bǔ)助費(fèi)歸失地農(nóng)民所有，必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支、管理情況，向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告。目前全國(guó)已有16個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理辦法，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、核算辦法、審批程序等作了相應(yīng)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)一般按不低于70%～80%的比例分配給農(nóng)戶，剩余部分留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（如集體統(tǒng)一修建集市門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等物業(yè)經(jīng)濟(jì)）或發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

三、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，農(nóng)民群眾最為關(guān)注，也是極易引發(fā)干群矛盾及群體性案件的大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須引起高度重視。為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督，2011年11月農(nóng)業(yè)部聯(lián)合監(jiān)察部修訂印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)），將征地補(bǔ)償費(fèi)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)民主討論，實(shí)行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

村級(jí)民主理財(cái)小組要切實(shí)履行好職責(zé)，監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)日常開(kāi)支使用，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好土地補(bǔ)償費(fèi)。加大監(jiān)督力度，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度，定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)工作，開(kāi)發(fā)和建立征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度全國(guó)30個(gè)省區(qū)市（未含西藏），共進(jìn)行農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)10950件（次），比2014年的23181件（次）下降了近53%。