失去南海，中國(guó)將無法成為海洋國(guó)家

鄭永年

對(duì)中國(guó)來說，南海的重要性是毋庸置疑的。一些人說南海是中國(guó)的國(guó)家利益，或者更進(jìn)一步地講，是核心國(guó)家利益，因?yàn)槠渖婕暗街袊?guó)的主權(quán)問題。但實(shí)際上，南海不僅僅是主權(quán)的問題，更是中國(guó)的生命線。一旦失去南海，中國(guó)的海洋地緣優(yōu)勢(shì)可能不再存在，會(huì)不可避免地要成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家。為什么這么說？

成為海洋國(guó)家的唯一希望在于南海

中國(guó)的東邊已經(jīng)有牢固的美、日、韓同盟。這個(gè)聯(lián)盟以美國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，且已經(jīng)高度制度化。日本民主黨上臺(tái)執(zhí)政后，當(dāng)時(shí)的首相鳩山曾試圖追求和美國(guó)較為平等的關(guān)系，不過以失敗告終。鳩山政權(quán)的失敗說明了任何一個(gè)日本政府很難改變這個(gè)制度現(xiàn)狀。而“天安號(hào)”事件之后，美、日、韓聯(lián)盟有強(qiáng)化的趨向。這個(gè)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)意味著什么？

其一，中國(guó)很難通過東邊成為海洋國(guó)家。

其二，日、韓等國(guó)可以利用聯(lián)盟來增進(jìn)本身的利益從而損害中國(guó)的利益。例如日本可以在東海問題上增加其談判能力。日本決定把釣魚島等具有爭(zhēng)議性的水域進(jìn)行“國(guó)有化”就是試圖利用目前聯(lián)盟有利于日本這樣一個(gè)局面。釣魚島事件發(fā)生之后，日本和美國(guó)的關(guān)系也表明日本在這方面的意圖。

其三，聯(lián)盟也可以對(duì)中國(guó)構(gòu)成直接的安全威脅。美國(guó)在小布什政府期間已經(jīng)完成了亞洲“小北約”的布置，通過戰(zhàn)略調(diào)整大大提升了對(duì)其界定的“敵國(guó)”的打擊和摧毀能力。

在中國(guó)的西南面有印度洋。顧名思義，印度洋是印度必爭(zhēng)的勢(shì)力范圍。中國(guó)和印度洋沒有直接的通道，現(xiàn)在試圖通過緬甸來打通這個(gè)海洋通道。這就說明，中國(guó)幾乎也沒有希望通過印度洋成為海洋國(guó)家。因?yàn)檫@里存在太多的不確定因素。

其一，中國(guó)和緬甸的關(guān)系。緬甸作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家也在理性地尋求國(guó)家利益的最大化，游走在中國(guó)、印度，甚至美國(guó)之間。

其二，印度和中國(guó)的關(guān)系。印度也是一個(gè)崛起中的大國(guó)，并且充滿著民族主義情緒。其國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派一直視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在“敵人”。印度不會(huì)容許中國(guó)把印度洋當(dāng)做其成為海洋國(guó)家的通道。

其三，印、美關(guān)系。一旦美國(guó)視中國(guó)為對(duì)手，那么印度很容易倒向美國(guó)。美國(guó)和印度近年來的關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而且多邊軍事合作和協(xié)調(diào)也已經(jīng)開始，例如美國(guó)、日本和印度的軍事合作。

因此，對(duì)中國(guó)來說，成為海洋國(guó)家的唯一希望在于南海。這就是為什么說南海是未來中國(guó)的生命線。無論是作為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體還是作為一個(gè)高度依賴資源進(jìn)口的大國(guó)，南海航道的安全決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否能夠正常運(yùn)作的問題。

“大國(guó)政治化”給南海局勢(shì)注入無窮變量

盡管今天的南海局勢(shì)并不像一些人所說的已經(jīng)到了“劍拔弩張”的程度，但如果不能直面現(xiàn)實(shí)，未來局勢(shì)必然更加惡化。如何應(yīng)付挑戰(zhàn)？這就首先要提問：今天這個(gè)局勢(shì)是怎么來的？很顯然，今天的局勢(shì)是以往歷史的結(jié)果。實(shí)際上，對(duì)長(zhǎng)期觀察南海局勢(shì)的人來說，出現(xiàn)今天的局勢(shì)毫不意外，是理性預(yù)期之中的。

誰(shuí)都明白南海問題的歷史復(fù)雜性。現(xiàn)在各國(guó)都在尋找有利于自身的歷史根據(jù)，但客觀地說，要從歷史根據(jù)來解決問題可能是一項(xiàng)不可能的使命。南海問題的主要特點(diǎn)是其只能控制和管理，而不能解決。正因?yàn)槿绱耍?dāng)年鄧小平才提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的現(xiàn)實(shí)主義設(shè)想。在這個(gè)設(shè)想指導(dǎo)下，中國(guó)在南海問題上和其他相關(guān)國(guó)家在雙邊層面作了很大的努力，但成效不大。

其實(shí)，較之中國(guó)，有關(guān)國(guó)家可以說是小國(guó)。小國(guó)家就其本能來說最擔(dān)心的就是單獨(dú)面對(duì)一個(gè)大國(guó)，不管這個(gè)大國(guó)有多么的善意。因此，這些國(guó)家轉(zhuǎn)向了多邊主義。對(duì)它們來說，需要多邊來制約中國(guó)的行為。這就是很多年來，這些小國(guó)家一直想努力把南海問題放置于東盟多邊構(gòu)架內(nèi)的原因。近年來，在美國(guó)的支持下，這些國(guó)家終于如愿以償了。中國(guó)并不想把這個(gè)問題多邊化，認(rèn)為多邊化反而會(huì)使得問題復(fù)雜化。盡管中國(guó)的顧慮并非沒有道理，但問題在于雙邊關(guān)系長(zhǎng)期沒有進(jìn)展。

除了多邊化，有關(guān)國(guó)家也在努力使得南海問題“國(guó)際化”。一些國(guó)家已經(jīng)把有爭(zhēng)議的區(qū)域提交給國(guó)際法庭，希望通過國(guó)際組織的介入來求得問題的解決。中國(guó)當(dāng)然也不希望走這條路。

在雙邊解決不了，而中國(guó)又不接受“多邊”和“國(guó)際化”的情況下，怎么辦？這就發(fā)展到目前的“大國(guó)政治化”，即美國(guó)的介入。一旦“大國(guó)政治化”出現(xiàn)，就給南海局勢(shì)注入了無窮的變量。無論是雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系還是國(guó)際化，如果能夠解決問題，東南亞國(guó)家都是可以接受的。但“大國(guó)政治化”則不然。很多東南亞國(guó)家和中美兩國(guó)都有很深厚的關(guān)系，中美和平共處是這些國(guó)家的最大利益，但一旦中美兩國(guó)發(fā)生沖突，一些國(guó)家就會(huì)面臨靠向哪一邊的問題，正如在冷戰(zhàn)時(shí)期所發(fā)生的那樣。就是說，在南海問題上，“大國(guó)政治化”并不是東南亞國(guó)家的最大利益。

“南海之爭(zhēng)”只是中美關(guān)系的一個(gè)縮影

然而，早在很多年之前，一些東南亞國(guó)家就開始努力游說美國(guó)介入南海問題了，只是美國(guó)沒有下決心罷了。那么，為什么現(xiàn)在美國(guó)決定加入了呢？這是中美兩國(guó)近年來互動(dòng)的產(chǎn)物?！澳虾Ｖ疇?zhēng)”僅僅只是中美關(guān)系的一個(gè)縮影。在其他很多方面的雙邊關(guān)系，都存在著類似情形的互動(dòng)。

可以說，中國(guó)海洋地緣政治的核心是如何處理中美關(guān)系。美國(guó)卷入南海事務(wù)，中國(guó)當(dāng)然很生氣。但是應(yīng)當(dāng)理解的是，在國(guó)際政治舞臺(tái)上，情緒沒有任何附加值，只有理性才能追求國(guó)家利益，把國(guó)家利益最大化。不管人們是否喜歡或者接受，中國(guó)在東南亞面臨嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，對(duì)此，中國(guó)不能有任何幻想，理性是唯一的選擇?，F(xiàn)在既然美國(guó)要卷入，如何處理中美關(guān)系仍然是管理和控制南海問題的關(guān)鍵。很顯然，中國(guó)需要突破雙邊甚至多邊主義，而需要在整個(gè)國(guó)際權(quán)力局面中來處理問題。這里，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任是關(guān)鍵。大國(guó)責(zé)任這篇文章做好了，中美關(guān)系就會(huì)穩(wěn)固，越來越多國(guó)家就會(huì)接受中國(guó)，南海問題也就自然不會(huì)浮上臺(tái)面。

和陸地地緣政治不同，和美國(guó)關(guān)系處理好了，中國(guó)的海洋地緣政治環(huán)境就會(huì)穩(wěn)定。那么，如何處理中美關(guān)系呢？應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，多年來，主導(dǎo)中美關(guān)系變化的一直是美國(guó)，中國(guó)總是處于被動(dòng)。中國(guó)需要形成一個(gè)處理對(duì)美關(guān)系以及國(guó)際關(guān)系的宏觀戰(zhàn)略，而宏觀戰(zhàn)略的形成要求對(duì)中美關(guān)系的本質(zhì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。中國(guó)如果不能從國(guó)際權(quán)力大格局中來認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的本質(zhì)，而僅僅從中美雙邊關(guān)系來理解，就會(huì)不得要領(lǐng)。

（摘自東方出版社《通往大國(guó)之路》）