我國慈善組織會計核算及財務信息披露

□ 烏魯木齊 司 琳

我國慈善組織會計核算及財務信息披露

□ 烏魯木齊 司 琳

慈善事業(yè)是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充，是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)。隨著中國經濟和社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，慈善基金作為非營利組織的一部分，在最近幾十年中呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，其規(guī)模逐漸加大，涌現(xiàn)出一大批非營利組織機構。這些慈善基金會在販災救災、扶貧濟困、保護弱勢群體、調節(jié)社會矛盾方面中扮演著重要角色。然而，萬物都具有矛盾性，在這光榮的背后不免會出現(xiàn)了許多問題，例如：財務披露不及時、會計制度不健全、對社會公信力的質疑等。隨著我國慈善事業(yè)問題日益突顯，公信力的下降，對會計的加強管理勢在必行。

一、我國慈善組織會計核算和財務信息披露發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國慈善組織會計核算的現(xiàn)狀。近幾年來，我國為了加快慈善立法的進程，頒布了一系列的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《紅十字會法》等。然而在會計法規(guī)體系方面卻沒有專門的一套適用于慈善組織會計的法律法規(guī)，不同的慈善組織實行不同的法律準則。由于慈善組織本身的特征，在慈善組織會計中并沒有考慮到，使得《事業(yè)單位會計準則》和《民間非營利組織會計制度》中的會計科目并不符合慈善組織的會計核算。又由于各種單位執(zhí)行不同的會計規(guī)范，使得慈善組織的會計核算缺乏可比性。再者，《民間非營利組織會計制度》中成本費用的科目設置不合理，使得報表使用者不能直接從賬目上獲得收入和費用的關系。

2.我國慈善組織財務信息披露的現(xiàn)狀。慈善組織信息公開性不強。由于我國的慈善組織由政府主導，具有非常濃厚的官辦色彩，從而導致我國的慈善組織不善于向社會公眾公開信息，也不愿意使其披露的信息接受外部的審計監(jiān)督。最主要方面就是善款使用詳情不完全公開，這會導致社會公眾不能較好地評價資金的使用效率以及組織的運作效率。如果捐贈者不能真實的了解資金使用是否符合他們的預期，或者不能夠及時了解資金使用情況，這就會引發(fā)公眾對慈善進行抗議。經過網上調查各個地方的慈善組織的財務信息公告，可以發(fā)現(xiàn)：只有極少數(shù)的慈善組織能夠對該組織的財務信息進行持續(xù)性的公示。其中社會公眾最為關心的善款的去向和使用效率、資金的數(shù)量以及高管的薪酬等信息披露不全。與我國相比，國外的知名慈善組織卻比較公開透明，他們每年都會像企業(yè)一樣嚴格按照審計制度對其財務報告進行審計，做到公開透明。

二、我國慈善組織會計核算和財務信息披露問題成因

1.我國慈善組織會計核算問題成因。（1）會計制度與會計規(guī)范不統(tǒng)一、不完善。首先，我國慈善組織沒有一套統(tǒng)一的的會計規(guī)范，不同的單位執(zhí)行不同的會計法規(guī)。一個完善的制度既能夠為組織運作提供一桿標尺，又能規(guī)范組織行為。但是我國慈善組織的會計處理游離在《事業(yè)單位會計準則》和《非營利組織會計制度》之間，并沒有統(tǒng)一的會計處理原則。其次，會計主體身份混亂，慈善組織的雙重管理模式使他們選擇不進行企業(yè)登記，不執(zhí)行企業(yè)會計制度。再其次，會計核算違背可比性會計信息質量要求，并且嚴重影響我國慈善組織會計信息的決策有用性。最后，由于會計核算不準確、記錄不規(guī)范，核算內容不完整，以及我國慈善組織會計核算與國際管理不相符合等問題，使得我國慈善組織會計規(guī)范還要再做進一步的改進。（2）我國的慈善組織專業(yè)會計人員質量不高、配備不足。由于我國慈善組織的重要性一直沒有受到重視，其中的會計工作人員老齡化問題嚴重，人員素質配備不高。許多會計工作人員都是從其他崗位退休而調過來的，并不是像普通企業(yè)那樣具有充滿激情活力并且能夠適應信息化快速發(fā)展的年輕的會計隊伍。（3）會計監(jiān)督機制尚不完善。首先，我國的慈善組織政府審計往往只是流于表面形式，通常是“只審不計”。在實際工作中，在出具審計報告時只有少數(shù)部分慈善組織會經過嚴格的程序進行，其他大部分的慈善組織由于意識不足、審計成本等因素的影響都未能嚴格出具審計報告。其次，由于我國慈善組織沒有統(tǒng)一的會計監(jiān)督機制致使會計監(jiān)督都分散在不同的管理條例中。

2.我國慈善組織會計財務信息披露問題成因。（1）慈善組織對財務信息披露不公開、不透明。作為起步較晚的慈善事業(yè)，一直不需要對外公開，被大家認定為是慈善組織的內部秘密。然而，隨著隨著近幾年來公益事業(yè)丑聞的爆發(fā)，例如“嫣然基金事件”、“盧美美事件”、“郭美美事件”等頻頻爆發(fā)，使得公眾對慈善組織喪失信任度。（2）慈善組織對財務信息內容不全面、缺乏可比性。通過查閱相關資料可以看出大多慈善組織披露的會計信息大部分是關于慈善組織的基本會計信息情況，沒有具體這個慈善組織的情況，比如像善款的使用與分配情況，這些在公開的財務信息中并沒有披露出來。（3）政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度不夠。政府的有效監(jiān)督是導致我國慈善組織財務信息披露不透明的一個重要原因。隨著近幾年慈善事業(yè)的快速發(fā)展，不少丑聞的頻頻爆發(fā)，慈善組織社會公信力的嚴重下降一部分原因是我國政府對慈善組織的監(jiān)管力度還不夠，主要表現(xiàn)在政府對會計信息的監(jiān)管不完善。首先，慈善組織實行業(yè)務主管部門和登記機關的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財務信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識不夠。

三、完善我國慈善組織會計核算及財務信息披露的對策建議

1.關于完善慈善組織會計核算問題建議。（1）加強慈善組織會計的改革化進程，完善相關法律法規(guī)。我國強化慈善組織會計的改革能使我們的慈善組織更快更健康的發(fā)展，主要表現(xiàn)：有利于加強對慈善組織的內部與外部會計的監(jiān)管，提升會計改革化進程；有利于慈善組織的社會公信力和透明的提高；有利于慈善組織積極健康向上，促進發(fā)展速度與質量；有利于我國的慈善組織走向國際化，走上國際化道路。通過完全統(tǒng)一的會計制度使得慈善組織會計核算問題得以有效地解決，提高信息披露程度。（2）加快完善我國慈善組織會計人才隊伍的建設，添加年輕力量，保持活力。由于我國慈善組織會計人員老齡化程度高，缺乏年輕人才，綜合質量不高，對慈善組織發(fā)展造成一定阻礙。要想使得慈善組織煥發(fā)活力，更好更快發(fā)展，加強年輕隊伍建設是必要的。（3）加強會計監(jiān)督機制，建立獨立的評估審計機構。我國現(xiàn)在最稀缺的監(jiān)督力量為獨立的評估審計機構，該機構是按照民辦非企業(yè)單位的形式注冊成立專業(yè)性較強的獨立第三方評估監(jiān)督機構。這些機構能促進慈善組織間的橫向聯(lián)系與溝通，能為公眾提供全面、快捷的慈善組織信息，更有效的幫助社會公眾選擇更為合適的捐贈對象。通過設立獨立的評估審計機構，能夠讓慈善組織提高需要披露有效會計信息的重要性，加強信息公開透明度，提高財務信息。

2.關于完善慈善組織財務信息披露建議。（1）加強慈善組織財務信息公開性、透明性。近年來，隨著我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，丑聞的相繼爆發(fā)，社會公眾對慈善組織的信任度下降，使得其公信力下降。這其中很重要的原因就是我國的慈善組織財務信息披露意識不高，沒有使其財務信息公開化、透明化。（2）提高慈善組織財務信息內容的全面性、可比性。首先，由于我國慈善組織披露的會計信息大部分是關于慈善組織的資產、負債、現(xiàn)金流量等情況，大部分捐贈者所關心的具體的善款的使用情況及分配情況沒有披露，這種信息內容的不全面性使財務信息使用者不能更好地了解情況。因此，提高慈善組織財務信息內容的全面性具有巨大作用。其次，由于我國慈善組織登記模式的多樣性，各個慈善組織執(zhí)行的會計制度不一樣，因此，建立健全一套完整的會計規(guī)范制度能夠提高各慈善組織信息內容的可比性，在對比中更健康地發(fā)展自身。（3）加強政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度。首先，我國的慈善組織實行業(yè)務主管部門和登記機關的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財務信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識不夠。針對以上兩種情況，我國政府部門需要實行一種統(tǒng)一的登記制度，使得慈善組織有序可行。

我國非營利組織會計起步較晚，以社會公益為使命導向，追求社會公平的崇高目標，在實現(xiàn)社會資源的再分配，促進社會資源平衡，從而促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。本文通過慈善組織會計中的會計核算和財務信息披露的發(fā)展狀況、成因，最后提出完善我國慈善組織會計核算及信息披露的對策建議。由此我們更應認真對待，遵守有關制度的規(guī)定，定期詳細披露有關財務信息，提高信息透明度，提高組織公信力，形成良性循環(huán)。

（作者單位：新疆財經大學）