巴黎協(xié)定“激活”中國(guó)碳市場(chǎng)

王偉康

在國(guó)內(nèi)任務(wù)加碼、國(guó)際資金難得的背景下，預(yù)期2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)，能夠降低企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，而林業(yè)企業(yè)、可再生能源企業(yè)可望獲強(qiáng)力支持。

萬(wàn)眾矚目的巴黎氣候協(xié)定來(lái)之不易。今年6月的波恩預(yù)備會(huì)議只不過(guò)達(dá)成了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜，體現(xiàn)了各國(guó)意愿和分歧的草案。隨著9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》展示了兩個(gè)最大溫室氣體排放國(guó)的減排共識(shí)，也因?yàn)橄噍^于哥本哈根之后的墨西哥坎昆、南非德班、卡塔爾多哈、波蘭華沙、秘魯利馬，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）是由法國(guó)這個(gè)游說(shuō)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家做東，因此公眾預(yù)期升高。

11月30日，140位國(guó)家元首步入巴黎氣候大會(huì)的開幕式，似乎為會(huì)議達(dá)成一致成果大大地?fù)瘟搜?但進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判議程，各國(guó)仍為了各自的關(guān)注點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不休，險(xiǎn)些重蹈6年前哥本哈根大會(huì)的覆轍。在精巧避開各國(guó)“政治紅線”、會(huì)議延期24小時(shí)之后，12月12日凌晨最終通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，肩負(fù)起“保護(hù)地球、拯救世界”的沉重責(zé)任，成為繼《京都議定書》之后最重要的具有法律約束力的全球性協(xié)議。

既然具有法律約束力，《巴黎協(xié)定》就會(huì)透過(guò)各國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，對(duì)各私營(yíng)部門、金融機(jī)構(gòu)等利害相關(guān)方產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。具有戰(zhàn)略眼光的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)能從以下3個(gè)角度看懂協(xié)定內(nèi)容、摸清背后思路、預(yù)判政策進(jìn)程、抓住發(fā)展機(jī)遇。

內(nèi)控減排，企業(yè)任務(wù)加碼

把全球升溫控制在2℃以內(nèi)，是1990年代以來(lái)各國(guó)氣候政策的共識(shí)，否則全球氣候變化所造成的洪澇、干旱、海平面上升等威脅，將使人類疲于奔命。然而，2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，各國(guó)沒(méi)能就實(shí)現(xiàn)“全球升溫控制在2℃以內(nèi)”的各項(xiàng)工作方案達(dá)成一致，曾經(jīng)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)整體悲觀，一度認(rèn)為2℃完全沒(méi)有可能達(dá)到，不如將目標(biāo)降低，例如低至升溫4℃以內(nèi)，更有可能達(dá)成一致。

此次《巴黎協(xié)定》不僅重申了對(duì)2℃的國(guó)際認(rèn)同和堅(jiān)持，甚至由于意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響巨大，而將一個(gè)更具雄心的目標(biāo)“增溫1.5℃之內(nèi)”寫入?yún)f(xié)定。這一前所未有的目標(biāo)，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)在此議題上已經(jīng)變得更為雄心勃勃。

與目標(biāo)相匹配的，是一種新的實(shí)現(xiàn)路徑：國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contributions/INDC）。在長(zhǎng)達(dá)20多年的全球氣候談判中，氣候治理路線一直是“自上而下”的強(qiáng)制絕對(duì)減排。正是這種強(qiáng)制性，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受而退出，削弱了協(xié)定的效力。此次《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)向“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并且不設(shè)量化的減排目標(biāo)，以“鼓勵(lì)和促進(jìn)”代替“懲罰和對(duì)抗”的機(jī)制，吸引全世界近200個(gè)國(guó)家參與。而“自下而上”最大的好處就在于，提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)具有足夠的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力去完成目標(biāo)，因而國(guó)內(nèi)配套政策也就會(huì)隨之調(diào)整。

國(guó)際協(xié)定需要獲得各國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從而真正生效。這也就形成了國(guó)際協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門的作用路徑：國(guó)際控溫目標(biāo)—國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾—國(guó)內(nèi)配套政策及措施—私營(yíng)部門實(shí)施。考慮到我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心堅(jiān)定，預(yù)期《巴黎協(xié)定》將于2016年順利獲得批準(zhǔn)。不知是否是巧合，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)每5年通報(bào)一次，而我國(guó)國(guó)內(nèi)目標(biāo)和政策，也一貫以“五年計(jì)劃”的節(jié)奏進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施。

中國(guó)在巴黎大會(huì)之前已經(jīng)提交了自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，加之2016年是“十三五”元年，隨后國(guó)內(nèi)的減排工作將加快步伐、提高效率。宏觀層面，如控制煤炭總量、可再生能源大比例使用、全國(guó)范圍的碳排放總量控制等，均有望加快推進(jìn)。

微觀層面，全國(guó)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，將作為首批參與2017年全國(guó)碳市場(chǎng)的控制排放企業(yè)，以政府發(fā)放的碳排放配額多寡為參考標(biāo)準(zhǔn)，限制二氧化碳排放，制定生產(chǎn)計(jì)劃。不僅如此，企業(yè)還需要逐年遞減碳排放。當(dāng)然，這并不意味著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的重新到來(lái)，因?yàn)樘寂欧排漕~的獲取是有市場(chǎng)機(jī)制作為補(bǔ)充的。

外爭(zhēng)資金，中國(guó)難度加大

巴黎氣候大會(huì)上，資金問(wèn)題是談判的核心和關(guān)鍵?！栋屠鑵f(xié)定》重申了發(fā)達(dá)國(guó)家以公共資金為主要形式，向發(fā)展中國(guó)家提供“氣候資金”支持。不僅如此，協(xié)議決定氣候資金應(yīng)該每?jī)赡晖▓?bào)，提供了強(qiáng)制性的時(shí)間節(jié)奏約束;每年最低1000億美元，作出了強(qiáng)制性的數(shù)量要求。

此外，協(xié)定還實(shí)質(zhì)延續(xù)了《京都議定書》所設(shè)置的合作辦法，允許國(guó)家間在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)“國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，如果有讓我滿意的交換條件，那么A國(guó)做出的減排，可以被算作B國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，而不再算作A國(guó)的貢獻(xiàn)。這也就意味著，類似清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）形式的國(guó)家間合作，仍能獲得允許和承認(rèn)。2005～2010年間，中國(guó)有不少可再生能源、建材等行業(yè)企業(yè)，就在CDM機(jī)制下，由歐盟國(guó)家出資購(gòu)買特定項(xiàng)目的核證減排量，算作歐盟國(guó)家在減緩氣候變化方面的貢獻(xiàn)。這種形式的資金，可以被當(dāng)作市場(chǎng)機(jī)制下的資金。

然而，上述兩種國(guó)際資金來(lái)源對(duì)于今天的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)越來(lái)越難以獲得。贈(zèng)款性質(zhì)的氣候資金已經(jīng)越來(lái)越偏向于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)家，這主要因?yàn)闅夂蜃兓牟焕绊懥钸@些國(guó)家更加脆弱不堪。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)頭羊，不再被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是最需要接受資金支持的國(guó)家。而市場(chǎng)機(jī)制下的資金也較少流入中國(guó)企業(yè)，主要是因?yàn)樵械臍W盟碳交易市場(chǎng)萎靡不振，短期內(nèi)也難以看到復(fù)蘇至2008年繁榮景象的信號(hào)。

市場(chǎng)機(jī)制，特定行業(yè)光明

在國(guó)內(nèi)任務(wù)加碼、國(guó)際資金難得的背景下，預(yù)期2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)就顯得至關(guān)重要。

這一市場(chǎng)機(jī)制不但能兼顧企業(yè)發(fā)展與減排兩方面的需求，更能降低企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。目前，碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表是2016年完成立法和行政法規(guī)的相關(guān)工作，并開展配額分配，2017年即啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)的林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》和中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的支持?！栋屠鑵f(xié)定》提出，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡，即溫室氣體將不再增加，也就是人類一年排放的溫室氣體要等于或小于地球一年吸納的溫室氣體—“零排放”。由于森林可以吸納并固定溫室氣體，因此協(xié)定明確提出鼓勵(lì)各國(guó)采取行動(dòng)，積極獎(jiǎng)勵(lì)新增植樹造林、養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)有森林，積極獎(jiǎng)勵(lì)減少毀林和森林退化。全國(guó)碳市場(chǎng)也將森林碳匯項(xiàng)目（碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)兩種）作為核證減排項(xiàng)目的第一類予以認(rèn)可，產(chǎn)生的核證減排量可以在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。這就為企業(yè)未來(lái)獲得國(guó)家政策支持，以及在市場(chǎng)上獲得資金提供了路徑和方法。

可再生能源企業(yè)同樣應(yīng)該感到振奮。協(xié)定向市場(chǎng)傳遞了顯著的信號(hào)，石油、煤炭等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多的環(huán)境成本和管治，傳統(tǒng)化石能源將加快轉(zhuǎn)型?？稍偕茉词菂f(xié)定中唯一提及的清潔技術(shù)，協(xié)定的達(dá)成將促使更多的資本轉(zhuǎn)向清潔領(lǐng)域，可以給可再生能源的發(fā)展提供關(guān)鍵動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，我國(guó)氣候融資機(jī)制的設(shè)計(jì)已提上日程，用以促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資;不僅如此，可再生能源項(xiàng)目的核證減排量也是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要產(chǎn)品。企業(yè)能夠爭(zhēng)取更多國(guó)際和國(guó)內(nèi)的綠色信貸政策及資本，無(wú)疑是極大的利好。

由于協(xié)定對(duì)全球碳市場(chǎng)格局影響同樣深遠(yuǎn)，這也為中國(guó)企業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展提供了巨大的想象空間。從國(guó)際上看，歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞、中國(guó)、韓國(guó)等已分別建立了碳交易市場(chǎng)機(jī)制;在協(xié)定的框架下，將來(lái)國(guó)際間市場(chǎng)機(jī)制很可能發(fā)展為雙邊、多邊的碳交易市場(chǎng)，并可能形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正在大力推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，在2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，不排除擴(kuò)大碳市場(chǎng)版圖的可能。碳排放權(quán)交易也將成為新的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在這樣的背景下，中國(guó)的企業(yè)“走出去”，也就有了更廣闊的領(lǐng)域和新的路徑。