水電工程征地移民技術(shù)標準體系的探討

彭幼平

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120)

水電工程征地移民技術(shù)標準體系的探討

彭幼平

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120)

水電工程征地移民技術(shù)標準是規(guī)范建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)行為、指導(dǎo)移民安置工作實施、保障水電建設(shè)運營的有效手段。研究在回顧水電工程征地移民技術(shù)標準編制歷程、梳理現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標準收錄情況的基礎(chǔ)上，按照水電工程全生命周期的理念，研究建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系，分類別、分層級分別在各序列版塊提出了技術(shù)標準設(shè)置思路。

水電工程；征地移民；技術(shù)標準；體系

水電工程征地移民技術(shù)標準作為行業(yè)發(fā)展歷程中工作實踐和經(jīng)驗的總結(jié)，是規(guī)范建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)行為、指導(dǎo)移民安置工作實施、保障水電建設(shè)運營的有效手段，是推動水電行業(yè)技術(shù)進步、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國水電工程征地移民技術(shù)標準自20世紀80年代開始，歷經(jīng)數(shù)次制定、修訂、補充完善后，逐步形成了現(xiàn)有的征地移民技術(shù)標準框架體系?？芍^歷經(jīng)了從無到有，從粗到細，從簡單到逐步完善的過程。

本文結(jié)合筆者作為主要執(zhí)筆者參與編寫的《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系研究報告》，回顧了水電工程征地移民技術(shù)標準編制歷程，全面梳理了現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標準收錄情況，按照水電工程全生命周期的理念，研究建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系，分類別、分層級分別在各序列版塊提出了技術(shù)標準設(shè)置思路，并提出了建議和意見。期待該文對后續(xù)征地移民技術(shù)標準體系的修訂和完善有一定的參考價值。

1 水電工程征地移民技術(shù)標準編制歷程

1.1 20世紀60年代至80年代

20世紀60年代初期，原水電部水電建設(shè)總局從總結(jié)工作經(jīng)驗著手，組織技術(shù)力量編寫了《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范》(研究班定稿)，后由于一些原因未予正式發(fā)表。80年代初期，根據(jù)原水利電力部安排，受原規(guī)劃設(shè)計管理局委托，原長江流域規(guī)劃辦公室和東北勘測設(shè)計院開展了水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范編制和有關(guān)支撐性課題研究工作，共同編制《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范》。1984年12月31日，原水利電力部以(84)水電技字第118號文件，正式頒布SD130—84《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范》，該規(guī)范為全國水庫淹沒處理和移民安置工作邁向規(guī)范化起到了重要作用。

在SD130—84規(guī)范基礎(chǔ)上，原水利電力部水利水電建設(shè)總局委托東北勘測設(shè)計院和湖南、吉林等省水利水電勘測設(shè)計院共同編制了《水庫庫底清理辦法》。1986年，原水利電力部以水電水規(guī)字第59號印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)執(zhí)行<水庫庫底清理辦法>的通知》，要求該辦法于1987年1月1日起執(zhí)行。為進一步補充和完善SD130—84規(guī)范，原水利水電規(guī)劃設(shè)計院制定了《水利水電工程水庫淹沒實物指標調(diào)查細則》，并草擬了《水庫移民安置編制規(guī)程》和《水庫淹沒處理補償投資概算編制規(guī)定》。

1.2 20世紀90年代

1991年原水利水電規(guī)劃設(shè)計總院召開了水庫淹沒處理前期工作會議，發(fā)布了《關(guān)于加強水庫淹沒處理前期工作的通知》，制定了不同設(shè)計階段的水庫淹沒處理工作深度暫行規(guī)定。

1996年11月28日，原電力工業(yè)部以電技〔1996〕807號文件，正式頒布DL/T5064—1996《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，俗稱“96規(guī)范”。96規(guī)范全面貫徹了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院令第74號)，不僅內(nèi)容上有所充實提高，而且在技術(shù)標準規(guī)定和工作深度要求方面更加明確，增強了可操作性。可以看出，96規(guī)范包括了水庫淹沒處理前期工作的全部內(nèi)容，具有較強的完整性。

1.3 2000年以后

為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(中華人民共和國國務(wù)院令第471號)》(以下簡稱《移民條例》)，適應(yīng)水電工程項目核準工作體制和水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作需要，2007年7月20日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了DL/T5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》及其配套規(guī)范，進一步系統(tǒng)地規(guī)范了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。2010年后，國家能源局陸續(xù)發(fā)布了《水電工程建設(shè)征地移民安置驗收規(guī)程》等規(guī)范。

2 現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標準收錄情況

筆者對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范進行了全面清理，截至2016年9月，現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標準共21項。其中，已公布有效標準12項(8項已由國家能源局分別于2015年、2016年下達修訂任務(wù))，已下達制定計劃的標準9項。按照標準編制狀態(tài)分類：修訂8項，有效4項，制定9項，詳見表1。

3 水電工程征地移民技術(shù)標準框架體系研究

3.1 課題研究過程

為系統(tǒng)推進水電行業(yè)標準體系建設(shè)，2015年2月，國家能源局以國能綜科技〔2015〕57號《國家能源局綜合司關(guān)于委托開展水電行業(yè)技術(shù)標準體系課題研究的函》文件，委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織開展水電行業(yè)技術(shù)標準體系課題研究。根據(jù)《水電行業(yè)技術(shù)標準體系研究工作大綱》，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院聯(lián)合中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司、華東勘測設(shè)計研究院有限公司負責開展子課題《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系研究》的研究工作。課題組開展了大量資料收集、整理分析、專家討論等工作，數(shù)易其稿，于2015年12月編制形成了《水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系研究報告》，并順利通過了驗收(水電規(guī)庫〔2016〕2號)。

3.2 征地移民技術(shù)標準體系研究成果

按照水電工程全生命周期的理念和研究課題工作大綱提出的“嚴控總量、挖掘存量”要求，研究在現(xiàn)有已收錄的技術(shù)標準基礎(chǔ)上，探索建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準框架體系，遵循研究課題工作大綱提出的序列版塊編號順序，分類別、分層級分別在通用及基礎(chǔ)標準(T)、規(guī)劃及設(shè)計(A)、建造與驗收(C)、運行維護(D)、退役(E)序列版塊提出了技術(shù)標準設(shè)置思路。研究確定，標準框架體系(見表1)共設(shè)置3個類別。即，通用基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計類、綜合管理類。其中，通用基礎(chǔ)類包括通用及基礎(chǔ)標準(T06)；規(guī)劃設(shè)計類包括規(guī)劃及設(shè)計(A09、A12)；綜合管理類包含建造與驗收(C08)、運行維護(D07)、退役(E)序列版塊。

此外，在各自序列版塊中設(shè)立2個層級，并在部分序列版塊的第1層級設(shè)立“標準族”.即：嚴格按照“嚴控總量、挖掘存量”要求，在第1層級中將屬于同一類別、或者從屬關(guān)系的標準，合并設(shè)立標準族，標準族可根據(jù)需要，在“族”內(nèi)排號，設(shè)“子項”(第2層級)技術(shù)標準。對于條件成熟的“標準族”，在修訂時建議梳理“標準族”規(guī)范之間的層次關(guān)系，合理設(shè)置標準內(nèi)容，并編制成為一個技術(shù)標準(合訂本)。

按照上述原則，研究共設(shè)置了25項技術(shù)標準(其中標準族3項)，在現(xiàn)行已收錄的21項技術(shù)標準基礎(chǔ)上，另建議制定5項，取消1項。具體為：①通用及基礎(chǔ)標準(T06)序列版塊，設(shè)置1項標準，即制定1項；②規(guī)劃及設(shè)計(A09、A12)序列版塊，為保持現(xiàn)有技術(shù)標準體系的連續(xù)性、完整性，該序列版塊按照水電工程全生命周期理念構(gòu)建，共設(shè)置14項標準，其中修訂8項(含取消1項)，有效2項，制定2項，建議制定2項；③建造及驗收(C08)序列版塊，共設(shè)置6項標準(設(shè)標準族1項)，其中制定4項，有效2項；④運行維護(D07)序列版塊，共設(shè)置3項標準(設(shè)標準族2項)，其中建議制定2項，制定1項；⑤退役(E)序列版塊設(shè)置1項標準，即建議制定1項。

表1 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準框架體系

注：表中標準的編制狀態(tài)分為有效、修訂、制定、建議制定等，其中，“有效”是指已發(fā)布實施，現(xiàn)行有效的技術(shù)標準；“修訂”是指已發(fā)布實施，現(xiàn)行有效的技術(shù)標準目前正在按照能源局的立項計劃開展修訂中，目前還沒有修訂完成，原技術(shù)標準在有效執(zhí)行；“制定”是指目前已在能源局立項，正在新編的技術(shù)標準；“建議制定”是指本技術(shù)體系課題研究建議新編制的技術(shù)標準。

3.3 與征地移民專業(yè)銜接的其他專業(yè)技術(shù)標準設(shè)置

涉及與征地移民專業(yè)銜接的其他專業(yè)主要是環(huán)保水保、地質(zhì)、信息化等專業(yè)，根據(jù)《水電行業(yè)技術(shù)標準體系研究報告》，經(jīng)梳理，與征地移民專業(yè)有關(guān)的技術(shù)標準共設(shè)置了4項，主要有：①在T07信息化版塊設(shè)置T07-2.8《水電工程信息分類與編碼 8 建設(shè)征地移民安置》；②在A04工程勘察版塊設(shè)置A04.2-4《水電工程水庫區(qū)工程地質(zhì)勘察技術(shù)規(guī)程》、A04.2-5《水電工程移民安置及專項復(fù)建工程勘察技術(shù)規(guī)程》；③在A10環(huán)保水保版塊設(shè)置A10.3-3《水電工程移民安置環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》。

4 研究結(jié)論和建議

4.1 研究結(jié)論

現(xiàn)行水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準數(shù)量較多，立項較齊全，涵蓋內(nèi)容較廣，能夠較好地指導(dǎo)、規(guī)范水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作，但從水電工程全生命周期理念來看，難以匹配水電工程技術(shù)標準體系框架圖設(shè)置的需求。為此，需要按照《水電行業(yè)技術(shù)標準體系課題研究工作大綱》要求，研究提出完善的水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系。

征地移民技術(shù)標準體系涵蓋了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計前期、實施和樞紐工程運行、退役階段，覆蓋了水電工程全生命周期設(shè)計階段，提出了技術(shù)標準取消、建議制定等補充完善的意見，對能源標準中有關(guān)征地移民技術(shù)標準的制(修)訂和管理具有較高的指導(dǎo)價值。

4.2 有關(guān)建議

(1)目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局已發(fā)布了17項有關(guān)征地移民技術(shù)標準修(制)訂工作計劃，建議抓緊開展《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等8項標準修訂、《水電工程建設(shè)征地企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等9項標準制定工作。

(2)對于建議制定的5項技術(shù)標準，宜結(jié)合水電行業(yè)發(fā)展需要，分“輕重緩急”，分批次適時啟動申請立項、編制、報批、發(fā)布工作。

(3)水電工程征地移民技術(shù)標準體系是指導(dǎo)今后一段時期內(nèi)水電移民行業(yè)技術(shù)標準修(制)訂的依據(jù)，建議有關(guān)各方遵照執(zhí)行。與此同時，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，水電移民行業(yè)發(fā)展形勢和需求也在不斷變化，建議根據(jù)發(fā)展需求適時研究修訂征地移民技術(shù)標準體系，以期更好地指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第471號 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例[S].

[2]DL/T5064—2007 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].

[3]水電水利規(guī)劃設(shè)計總院. 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系課題研究工作大綱[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，2015.

[4]水電水利規(guī)劃設(shè)計總院. 水電行業(yè)技術(shù)標準體系研究報告[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，2016.

[5]彭幼平，魏鵬，馮啟林，等. 水電行業(yè)征地移民技術(shù)標準體系研究報告[R]. 北京：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，2015.

[6]彭幼平. 對水電工程建設(shè)征地移民安置驗收的探討[J]. 水力發(fā)電，2012，38(8)：6-9.

(責任編輯 陳 萍)

Discussion on Technical Standard System of Land Acquisition and Resettlement for Hydropower Projects

PENG Youping

(China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China)

The technical standards of land acquisition and resettlement for hydropower projects is an effective means to regularize resettlement design, guide resettlement implementation and ensure hydropower development and operation. In view of the compiling process of resettlement standards for hydropower projects and the collection and analyses of current standards, the standard system of resettlement for hydropower projects is established according to the whole life cycle theory of hydropower engineering, and the ideas for standards setting from category and hierarchical sequence in each section are proposed.

hydropower project; land acquisition and resettlement; technical standard; system

2016-10-16

彭幼平(1979—)，男，湖北孝感人，高級工程師，碩士，主要從事水利水電工程移民規(guī)劃咨詢審查和工程設(shè)計工作.

D632.4；TV74

A

0559-9342(2016)12-0016-04