力保數(shù)字化發(fā)展前沿地位，創(chuàng)新列為楓葉之國(guó)核心價(jià)值
——加拿大互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理研究報(bào)告

范東升 周彎 劉潔

力保數(shù)字化發(fā)展前沿地位，創(chuàng)新列為楓葉之國(guó)核心價(jià)值
——加拿大互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理研究報(bào)告

范東升 周彎 劉潔

范東升 汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)樾旅襟w、新聞實(shí)務(wù)。

周彎 汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院碩士研究生。

劉潔 暨南大學(xué)2016級(jí)碩士研究生。

加拿大互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，與美國(guó)水平相當(dāng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到加拿大人的生活。其數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊，尤其是跨境電商規(guī)模巨大。在數(shù)字政府方面引領(lǐng)世界潮流，倡導(dǎo)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)治理上，采用政府引導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)攜手合作的方式進(jìn)行，主要采用法律手段，聚焦網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，加拿大在網(wǎng)費(fèi)和網(wǎng)速上有一定劣勢(shì)，此外加拿大在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上存在著依賴美國(guó)的現(xiàn)象，缺乏有全球影響力的本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。為保持?jǐn)?shù)字化發(fā)展在世界上的前沿地位，加拿大政府大力推進(jìn)數(shù)字加拿大戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新列為國(guó)家發(fā)展核心價(jià)值。

數(shù)字加拿大；互聯(lián)網(wǎng)治理；創(chuàng)新

一、加拿大互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展概況

截止2016年4月，加拿大人口數(shù)為36155487，居世界第37位，其領(lǐng)土面積998萬(wàn)平方公里，是全球面積第二大國(guó)家。加拿大的官方語(yǔ)言為英語(yǔ)和法語(yǔ)，是一個(gè)以移民為主的國(guó)家。2016年GDP（nominal）總量為1462億美元，位居世界第十名，人均GDP為40409美元，世界排名第15位。

1988年第一個(gè)以.ca為域名的加拿大網(wǎng)站upei.ca成立；

90年代，加拿大互聯(lián)網(wǎng)有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，Computer Hope報(bào)道，世界上第一個(gè)搜索引擎誕生于蒙特利爾的麥吉爾大學(xué)；

1995年就設(shè)立了政府網(wǎng)站http://canada. gc.ca/，①Action Plan 2010-2015 for Canada’s Cyber Security Strategy加拿大政府是世界上最早開(kāi)始擁抱互聯(lián)網(wǎng)的政府之一；

1998年加拿大政府開(kāi)始提出“連接加拿大人（Connecting Canadians）”的數(shù)字化計(jì)劃；

2008年.ca域名注冊(cè)數(shù)量達(dá)到100萬(wàn)；②https://cira.ca/about-cira/ca-history

2010年，加拿大政府制定《2010-2015加拿大網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》計(jì)劃；

2014年，加拿大政府發(fā)布《數(shù)字加拿大》五年戰(zhàn)略規(guī)劃，并于2015年進(jìn)行2.0版更新。截止2015年6月，加拿大網(wǎng)民達(dá)到3549萬(wàn)；

2016年加拿大互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到88.5%。與同期公布的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率持平，并列美洲第一。

（二）在全球所處位置

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》（Global Information Technology Report）網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（Networked Readiness Index，NRI），2015年加拿大網(wǎng)絡(luò)空間綜合就緒指數(shù)為5.5，排第11位，相比2014年的17位有很大提升，其基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境等指數(shù)均高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但在個(gè)人使用和支付等方面較弱。①https://cira.ca/factbook/2015/index.html

圖1：加拿大網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)

另外，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的《衡量信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》（Measuring the Information Society Report 2015）排名顯示，加拿大通信技術(shù)發(fā)展綜合指數(shù)（ICT Development Index，IDI）為7.76，在167個(gè)國(guó)家中排名第23位。其各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，排名最靠后的是移動(dòng)寬帶后付費(fèi)（500MB）價(jià)格水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的比值以及移動(dòng)寬帶后付費(fèi)（基于電腦1GB）。

由于毗鄰美國(guó)，大多數(shù)加拿大人平常訪問(wèn)最多的還是一些國(guó)際性網(wǎng)站，例如Google、Youtube、Facebook等。Alexa的排名顯示，加拿大網(wǎng)站訪問(wèn)量最多的前10個(gè)網(wǎng)站無(wú)一例外都是美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司，②World Economic Forum,The Global Information Technology Report 2015 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR2015. pdf其本土網(wǎng)站排名較為落后。

表1：Alexa加拿大訪問(wèn)量最高的網(wǎng)站排名

二、加拿大互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略與規(guī)劃

為了扭轉(zhuǎn)本國(guó)數(shù)字化進(jìn)程滯后的不利局面，2014年加拿大政府發(fā)布了《數(shù)字加拿大150》（Digital Canada 150）戰(zhàn)略規(guī)劃，并在2015年推出《數(shù)字加拿大150（2.0版）》（Digital Canada 150 version 2.0）。這兩份規(guī)劃制定了2017年（即加拿大建國(guó)150周年）需要達(dá)到的數(shù)字化目標(biāo)，其基本內(nèi)容框架一致，提出加拿大的數(shù)字化進(jìn)程，須完成包括網(wǎng)絡(luò)普及、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府以及數(shù)字文化等“五大支柱”。

（一）網(wǎng)絡(luò)普及

加拿大政府一直致力于互聯(lián)網(wǎng)普及工作，其中最為突出的是加拿大寬帶項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要用于連接加拿大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。在2014年發(fā)布的《數(shù)字加拿大150》中，政府承諾將會(huì)投入3.05億加元用于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的28萬(wàn)戶家庭寬帶接入，確保2017年他們能夠接入5M/s的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這將使得加拿大國(guó)內(nèi)寬帶覆蓋率達(dá)到98%。2015年，《數(shù)字加拿大150-2.0》將目標(biāo)提升至35.6萬(wàn)戶家庭。

在無(wú)線網(wǎng)方面，加拿大政府在目前Telus,Rogers, Bell三大公司之外，引入競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者能夠有更多的選擇。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

加拿大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化和技術(shù)創(chuàng)新尤為重視，在其規(guī)劃中承諾大力增加相關(guān)投入，主要措施有：

1.加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行（Business Development Bank of Canada）增撥2億加元支持中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，3億加元風(fēng)險(xiǎn)投資用于信息和傳播技術(shù)領(lǐng)域的公司；

2.投資4000萬(wàn)加元用于支持高需求領(lǐng)域內(nèi)至少3000個(gè)實(shí)習(xí)崗位，以及每年1500萬(wàn)用于中小企業(yè)的實(shí)習(xí)崗位；

3.支持加拿大加速器和孵化器項(xiàng)目，資金投入會(huì)增加至1億加元以幫助數(shù)字企業(yè)進(jìn)行下一步的商業(yè)計(jì)劃；

4.在兩年內(nèi)對(duì)商業(yè)創(chuàng)新連接計(jì)劃投入2000萬(wàn)加元，將中小企業(yè)、大學(xué)、學(xué)院和其他研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，支持創(chuàng)新研究以及轉(zhuǎn)化成商業(yè)產(chǎn)品。

（三）數(shù)字政府

加拿大從1999年開(kāi)始進(jìn)行在線政府計(jì)劃（Government-online），在這一計(jì)劃的指導(dǎo)下，加拿大政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程居世界領(lǐng)先地位。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部2014年發(fā)布的一份《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，加拿大的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI，E-Government Development Index）世界排名第11位，屬于EGDI指數(shù)很高的國(guó)家之一。①nternational Telecommunication Union .Measuring the Information Society Report 2015

加拿大政府于2013年6月推出下一代開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站data.gc.ca，這一新門(mén)戶網(wǎng)站基于廣泛的公眾咨詢，與用戶定義新的功能，擴(kuò)大高價(jià)值數(shù)據(jù)的可用性，提高數(shù)據(jù)的完整性，豐富網(wǎng)站的可用性，方便數(shù)據(jù)的直觀發(fā)現(xiàn)，并提高用戶的參與度。

2013年年底，加拿大政府推出了新的政府門(mén)戶網(wǎng)站，Canada.ca網(wǎng)站聯(lián)合了加拿大1500家政府各部門(mén)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，將加拿大政府信息服務(wù)都連接在一起，供民眾一站式獲取信息和服務(wù)。

2014年發(fā)布了第二份關(guān)于開(kāi)放政府的報(bào)告（Canada's Action Plan on Open Government 2014-16）。在這一計(jì)劃里，加拿大承諾擴(kuò)大開(kāi)放政府活動(dòng)，除了開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)創(chuàng)性工作之外，還包括范圍廣泛的一系列關(guān)于信息公開(kāi)和公開(kāi)對(duì)話舉措的倡議。

（四）數(shù)字文化

加拿大的數(shù)字化戰(zhàn)略還擴(kuò)展到歷史文化傳承，其中一系列舉措包括：

1．加拿大政府計(jì)劃從2014年開(kāi)始到2017年，每年與加拿大史館（Hisorica Canada）合作《創(chuàng)作遺產(chǎn)紀(jì)要》（Heritage Minutes），即關(guān)于加拿大重要?dú)v史事件的短片；

2.資助加拿大史館的擴(kuò)展記憶項(xiàng)目（The Memory Project），該項(xiàng)目記錄了成千上萬(wàn)的加拿大退伍軍人親歷的一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及維和行動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行口述史訪談，讓人們聽(tīng)到他們的故事，并以數(shù)字檔案的形式儲(chǔ)存，供公開(kāi)訪問(wèn)；

3.對(duì)加拿大圖書(shū)基金（Canada Book Fund）和加拿大音樂(lè)基金（Canada Music Fund）提供永久性資金支持，創(chuàng)作新的數(shù)字內(nèi)容，在數(shù)字平臺(tái)上提高加拿大的影響力。

三、信息產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新

（一）信息產(chǎn)業(yè)

加拿大ICT行業(yè)共有超過(guò)3.6萬(wàn)家公司，大多數(shù)是軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，占88%。主要是小公司，約超過(guò)3.1萬(wàn)公司規(guī)模不足10人。規(guī)模在500個(gè)雇員以上的公司較少，大約有120家，其中還包括跨國(guó)公司的分公司。

整體收入上，2014年加拿大ICT行業(yè)收入總量達(dá)到1698億，其中增長(zhǎng)最多的是軟件和電腦服務(wù)方面，增長(zhǎng)率達(dá)到8.1%。

加拿大ICT行業(yè)制造業(yè)嚴(yán)重依賴出口，86%的ICT制造業(yè)產(chǎn)品都是進(jìn)行出口。2014年ICT產(chǎn)品出口總值達(dá)到105億。出口量最大的產(chǎn)品依次是電腦設(shè)備、電子元件、無(wú)線通信設(shè)備、有線通信設(shè)備。出口國(guó)主要是美國(guó)，占67.7%，其次是亞太地區(qū)11.4%，歐盟10.2%。

（二）科技創(chuàng)新

加拿大在科技創(chuàng)新方面具有許多優(yōu)勢(shì)條件，①《Digital Canada 150 2.0》http://www.ic.gc.ca/eic/site/028.nsf/eng/home例如擁有在數(shù)字化領(lǐng)域世界領(lǐng)先的滑鐵盧大學(xué)，能夠給研究人員提供高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的加拿大高級(jí)研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（CANARIE），以及擁有ICT領(lǐng)域和數(shù)字媒體方面的人才，在數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造上處于領(lǐng)先地位，另外許多全球知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如Google、Facebook都在加拿大設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

但是另一方面，加拿大所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是：在科研中的創(chuàng)意和成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，轉(zhuǎn)化成商業(yè)產(chǎn)品方面不足，初創(chuàng)公司雖然很多，但是發(fā)展成有全球影響力的公司卻很少，而且企業(yè)很少投入創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)支出多年來(lái)持續(xù)下降等。②The Internet Association of Canada.《Reasserting Canada's Competitiveness in the Digital Economy》. Septemper.2014 P5

2015年底就職的加拿大新一屆政府認(rèn)為，創(chuàng)新是加拿大未來(lái)的關(guān)鍵因素，創(chuàng)設(shè)了新的“創(chuàng)新科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部”，以取代原來(lái)的工業(yè)部。為此提出了一項(xiàng)“全面創(chuàng)新議程（An Inclusive Innovation Agenda）”，提交公眾討論。該項(xiàng)議程提出一個(gè)大膽的新目標(biāo)：將加拿大建設(shè)成為全球創(chuàng)新中心。

四、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

（一）電子商務(wù)

加拿大電子商務(wù)最突出的主體是公司，許多公司都設(shè)立了自己的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。加拿大企業(yè)的電子商務(wù)大多是B2B交易，占64%，而不是針對(duì)個(gè)體消費(fèi)者的在線購(gòu)物。

加拿大人的網(wǎng)購(gòu)比例很高，加拿大統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年超過(guò)50%的加拿大網(wǎng)民有網(wǎng)購(gòu)的行為，而美國(guó)只有33%。③The Paypers. Cross Border E-commerce Country Report - Canada其電子商務(wù)行業(yè)增速明顯，市場(chǎng)發(fā)展前景良好。

Amazon是加拿大在線購(gòu)物最受歡迎的網(wǎng)站，其次是eBay, iTunes, Best Buy/Future Shop, Chapters/ Indigo and Sears Canada等。

由于本土電子商務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上加拿大消費(fèi)者的需求，促使加拿大的跨境電商交易旺盛，加拿大45%的電子商務(wù)消費(fèi)流向非加拿大的網(wǎng)站，三分之一流向美國(guó)網(wǎng)站，剩下的在亞洲和歐洲。④J. C. Williams Group – Canadian Etail Report, 2014

（二）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

加拿大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)較迅速，2015年智能手機(jī)的使用率達(dá)到68%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商主要是Rogers, Bell, Telus，這三家運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了加拿大絕大部分移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)份額。

在智能手機(jī)方面，蘋(píng)果的份額最高，達(dá)到42%，安卓占到39%。2009年加拿大智能手機(jī)用戶中黑莓使用率曾達(dá)到61%，目前下跌到14%。

（三）社交網(wǎng)絡(luò)

加拿大互聯(lián)網(wǎng)接入工具種類繁多，社交媒體是在加拿大很受歡迎。Facebook主導(dǎo)了加拿大人的社交媒體活動(dòng)，用戶以每年8%的速度增長(zhǎng)。2015年Forum Research發(fā)布了一份關(guān)于加拿大社交媒體使用數(shù)據(jù)的報(bào)告，報(bào)告中顯示，加拿大人最常使用的社交網(wǎng)站是Facebook（59%），其后是Linkedln（30%），Twitter（25%），Instagram（16%）。⑤http://canadiansinternet.com/2015-canadian-social-media-usage-statistics/

五、網(wǎng)絡(luò)安全與治理

為應(yīng)對(duì)日益多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件，2011年加拿大政府在公共安全部之下設(shè)立加拿大通信安全機(jī)構(gòu)(the Communications Security Establishment Canada)和加拿大網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心（the Canadian Cyber Incident Response Centre 簡(jiǎn)稱CCIRC）以提高加拿大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故的鑒別、預(yù)防和治理能力。

加拿大在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系中，官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)兩者并行，各負(fù)其責(zé)。官方機(jī)構(gòu)包括加拿大皇家騎警、加拿大安全情報(bào)局、加拿大通信安全研究院、加拿大消費(fèi)者事務(wù)局、加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心等，而民間機(jī)構(gòu)則主要包括加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、加拿大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合會(huì)等。

加拿大在隱私方面的法律主要有兩部——1983年通過(guò)的《隱私法》（The Privacy Act）以及2000年通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)和電子檔案法》（Personal Information Protection and Electronic Documents Act）。針對(duì)數(shù)字隱私問(wèn)題的《數(shù)字隱私法》（The Digital Privacy Act）于2015年6月18日起獲得批準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括：要求企業(yè)告知消費(fèi)者其個(gè)人信息是否被泄漏或竊?。粸槿鮿?shì)群體提供了更好的隱私保護(hù)，尤其是兒童。

六、經(jīng)驗(yàn)與借鑒

加拿大是世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早的國(guó)家之一，在全球數(shù)字化進(jìn)程處于第一方陣，積累了正負(fù)兩面的豐富經(jīng)驗(yàn)，其中不乏值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

加拿大是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)接入率較高的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，寬帶接入率幾乎能夠覆蓋全國(guó)。在地廣人稀的加拿大，政府始終堅(jiān)持“連接加拿大人”的愿景，在當(dāng)前數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃中最明確的目標(biāo)，便是擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入，這對(duì)于縮小加拿大城鄉(xiāng)和地域差距有重要意義。

資費(fèi)和速度對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的體驗(yàn)尤其重要，而加拿大互聯(lián)網(wǎng)在這方面的水平與其發(fā)達(dá)國(guó)家地位并不相稱，其中重要原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠，被幾家大公司所壟斷。

為了保持在世界數(shù)字化發(fā)展中的領(lǐng)先地位，2015年加拿大新一屆政府取消原有工業(yè)部，創(chuàng)建創(chuàng)新科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，其目標(biāo)是將加拿大建成創(chuàng)新型社會(huì)和全球創(chuàng)新中心。加拿大將創(chuàng)新理念放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中如此突出的地位，這在世界各國(guó)尚不多見(jiàn)。

加拿大多年來(lái)推行“數(shù)字政府”，在電子政務(wù)、信息公開(kāi)等方面力度很大，政府信守開(kāi)放承諾，成效非常突出，在國(guó)際社會(huì)中譽(yù)為楷模。

加拿大以政府為主導(dǎo)，始終高度重視網(wǎng)絡(luò)安全與治理，其特點(diǎn)是，保障網(wǎng)絡(luò)安全主要以立法手段為主，尤其是在隱私保護(hù)方面，各項(xiàng)法律法規(guī)隨著形勢(shì)發(fā)展不斷完善，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，有法可依。加拿大政府還注重提高公眾的防范意識(shí)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)安全文化，引導(dǎo)公民自我保護(hù)。加拿大的這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家顯然都有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

To secure a leading position in digital development, Canada makes innovation as its core value: A research report on Canada’s Internet development and governance——Canadian Internet Governance and Development Report

FAN Dong-sheng ZHOU Wan LIU Jie

The Internet penetration of Canada is as high as in the United States. Canadians’ everyday lives are deeply influenced by the Internet. Canada has the huge market of digital economy, especially the cross-border e-commerce is of great scale. Canada is the leader in digital government and is the proponent of open data movement. The Internet governance is by the guidance of Canadian government with the cooperation of civil institutions. Canadian government has enforced a series of laws and regulations focusing on online privacy protection. However, compared with other developed countries, the Internet utility in Canada was at some disadvantages in terms of costs and speed. Lacking competitive local Internet companies, almost all popular websites or applications in Canada are American products. To maintain the leadership in digital development, the Government of Canada is vigorously promoting the strategy of Digital Canada and making innovation the core value of the country.

Digital Canada; Internet governance; innovation

G2

A