淺論新制度下高校預(yù)算管理的基本原則

文/茹先古麗·塔依爾 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處基建科 新疆烏魯木齊 830052

淺論新制度下高校預(yù)算管理的基本原則

文/茹先古麗·塔依爾 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處基建科 新疆烏魯木齊 830052

2014年8月我國(guó) 預(yù)算法 重新修訂并于2015年1月1日起正式施行，新制度中完善我國(guó)政府預(yù)算體系，且強(qiáng)化了預(yù)算約束，也就是說從2015年后我國(guó)的預(yù)算制度逐漸變得更規(guī)范同時(shí)也更全面、公開。事實(shí)上，新制度法頒布與實(shí)施不僅對(duì)財(cái)政預(yù)算改革帶來影響，同時(shí)也為高校預(yù)算管理產(chǎn)生重要影響。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中重要的組成部分，作為科研與教學(xué)工作開展的有力保障，其合理有效的運(yùn)用直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。

新制度下；高校；預(yù)算管理；基本原則

1、更新思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算觀念

在傳統(tǒng)的管理模式中，高等院校屬全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，收入與財(cái)政撥款是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源。在這樣的管理模式中，部分高校不注重資金的使用效益，簡(jiǎn)單按照相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)支出。由于高校支出多由國(guó)家財(cái)政包攬，所以大部分高校都是需要多少錢就向財(cái)政申請(qǐng)多少資金。這就給高校造成“重?fù)芸?，輕收入”預(yù)算管理局面。

由于近年來我國(guó)高校逐漸進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，多校區(qū)辦學(xué)、新校區(qū)搬遷逐漸成為高校一種流行趨勢(shì)，很多高校都在通過多種渠道籌集辦學(xué)資金。在高校如火如荼發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，也為高校財(cái)務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。而新制度對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行的重大的改革，重新制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則與方法。新制度的頒布改變高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，將高校中所有財(cái)務(wù)收支列為可預(yù)算管理對(duì)象，這就要求各高校更新傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想，改變傳統(tǒng)預(yù)算觀念為保證高校收支平衡，學(xué)校應(yīng)積極組織收入，節(jié)省支出，提高學(xué)校資金使用效益。同時(shí)在資金籌集中，學(xué)校應(yīng)依法通過多種渠道籌集事業(yè)資金，逐漸從依附政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人實(shí)體。

2、預(yù)算合理，保障學(xué)校健康發(fā)展

新制度下的高校預(yù)算管理中，學(xué)校在收入與支出平衡的基礎(chǔ)上明確學(xué)校收入支出具體項(xiàng)目，應(yīng)合理制定預(yù)算，以此為學(xué)校財(cái)務(wù)健康發(fā)展提供有力保障。首先，學(xué)校應(yīng)明確自身的收入與支出項(xiàng)目，在學(xué)校支出項(xiàng)目中，應(yīng)明確哪些是必須支出而哪些是替補(bǔ)的。在學(xué)校收入項(xiàng)目中，應(yīng)明確對(duì)項(xiàng)目的把握度，明確其穩(wěn)定性與可能性。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行合理安排。

隨著近年來高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，收支項(xiàng)目逐漸變的復(fù)雜。在新制度下為保證高校預(yù)算科學(xué)合理，學(xué)校應(yīng)根據(jù)之間預(yù)算年度特殊情況確定收入項(xiàng)目。如：學(xué)校可以將收入項(xiàng)目以把握度大小進(jìn)行排列，在支出項(xiàng)目中可以根據(jù)建設(shè)性與經(jīng)常性進(jìn)行區(qū)分（所謂經(jīng)常性項(xiàng)目就是指可以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必保項(xiàng)目），將把握大的收入資金運(yùn)用于必保項(xiàng)目支出需求，以此保證學(xué)校財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)將替補(bǔ)性支出按輕重緩急排列，然后借助學(xué)校發(fā)展的建設(shè)性的收入項(xiàng)目進(jìn)行維持運(yùn)轉(zhuǎn)。以此保證高校預(yù)算合理，有效避免學(xué)校因收支項(xiàng)目安排不合理導(dǎo)致學(xué)校陷入困境。

3、方法科學(xué)，有效減小估算差距

預(yù)算方法在預(yù)算中占據(jù)重要作用，通過預(yù)算可以計(jì)算某一收入或支出項(xiàng)目，拉近預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)間的差距。在新制度下的高校預(yù)算管理中，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算方法科學(xué)合法的原則，盡量提高計(jì)算的正確度，減小估算差距從而保證預(yù)算的數(shù)額的準(zhǔn)確度，保證學(xué)校健康發(fā)展。

事實(shí)上，不同類型的預(yù)算項(xiàng)目可以采用不同的預(yù)算方法。如：1.有政策、標(biāo)準(zhǔn)且按人頭核定的收支項(xiàng)目（學(xué)雜費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入以及人員經(jīng)費(fèi)支出等），在此類項(xiàng)目中學(xué)?？梢园慈藬?shù)、以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算出年度國(guó)家給定政策以計(jì)算收支金額。2.維持學(xué)校正常運(yùn)作的收支項(xiàng)目，這部門項(xiàng)目可以參照年度執(zhí)行情況以及預(yù)算出年度的具體情況估算出收支金額。3.一些學(xué)校不可確定因素的收支項(xiàng)目（如：附屬單位上繳收入；學(xué)校科研收入與支出等）。這一部分項(xiàng)目中學(xué)校可以按照目標(biāo)管理的方式確定收支，但是其執(zhí)行結(jié)果有時(shí)會(huì)和預(yù)算數(shù)額之間存在一定的差距。因此在這一類項(xiàng)目支出與收入中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況做出科學(xué)合理的規(guī)劃，做好該項(xiàng)目的預(yù)算管理，以促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

4、審批嚴(yán)格，維護(hù)預(yù)算科學(xué)合法

校級(jí)預(yù)算與各級(jí)所屬預(yù)算統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理財(cái)務(wù)是當(dāng)前新制度中的規(guī)定，這為高校財(cái)務(wù)管理增添新的任務(wù)。而《預(yù)算法》中也對(duì)各級(jí)預(yù)算均規(guī)定了嚴(yán)格的審批。作為事業(yè)單位的高校預(yù)算也不例外。因此， 在新制度下為保證高校預(yù)算管理科學(xué)合法，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)遵循嚴(yán)格審批的原則。

學(xué)校可以：首先，應(yīng)遵循并嚴(yán)格履行審批程序。如：高校財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)遵循嚴(yán)格審批并做好呈現(xiàn)編制預(yù)算草案的基礎(chǔ)上提交學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。該小組人員應(yīng)積極審查經(jīng)費(fèi)安排合理性，然后征求上級(jí)管理人員意見，提出相關(guān)的修改方案。然后相關(guān)高校財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)上級(jí)提出的建議或是建議對(duì)草案進(jìn)行修改。在修改的草案通過財(cái)政工作小組審核過后，上交上級(jí)部門復(fù)批。之后下達(dá)相關(guān)指令，并要求學(xué)校人員嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。另外，在執(zhí)行的過程中，若因?yàn)橛?jì)劃生變影響學(xué)校預(yù)算總額較大的情況下，學(xué)校可以自行調(diào)整并申報(bào)上級(jí)部分進(jìn)行備案。然后針對(duì)突發(fā)情況結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況積極找出應(yīng)對(duì)策略。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述， 高校預(yù)算管理是在國(guó)家大致方針下進(jìn)行調(diào)整的教育制度。而新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校預(yù)算管理提出新的要求。所以相關(guān)高校應(yīng)積極遵循預(yù)算管理的基本原則，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先學(xué)校應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算觀念進(jìn)行更新。其次應(yīng)保證預(yù)算合理，以促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。然后應(yīng)遵循科學(xué)合法的預(yù)算方法，最大限度減小估算差距。另外學(xué)校內(nèi)容應(yīng)遵循嚴(yán)格審批的原則，把好每一道關(guān)卡，并要求學(xué)校相關(guān)人員嚴(yán)格按照通過審核后預(yù)算執(zhí)行工作，因此促進(jìn)高校預(yù)算管理效率的提升。

[1］山珊，高宇璇.高校會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理研究[J］.時(shí)代金融，2015，24：144-145.

[2］饒芳，邱健，王麗銘.新形勢(shì)下高校預(yù)算管理的挑戰(zhàn)及優(yōu)化措施[J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，15：97+155.

[3］黃衛(wèi)軍.新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析[J］.時(shí)代金融，2016，15：169+173.

[4］史楊武.新預(yù)算法下高校預(yù)算管理應(yīng)對(duì)措施探析[J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，27：144-145.