基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對策探討

文/吳倩 吉林市國土資源局船營分局 吉林吉林 132011

基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對策探討

文/吳倩 吉林市國土資源局船營分局 吉林吉林 132011

基層土地執(zhí)法監(jiān)察是保護基層土地、實現(xiàn)基層土地的有效利用、可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，隨著國家對基層土地的重視程度不斷增加，基層土地執(zhí)法監(jiān)察的要求以及難度逐漸上升，在該種過程中所出現(xiàn)的問題越來越明顯，對于基層土地的執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量以及發(fā)展造成較多問題，不利于我國的進一步發(fā)展，因此，需要進行針對性措施的探究。

基層土地執(zhí)法監(jiān)察；問題探究；對策探討

基層土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷增加促進我國基層土地的進一步保護發(fā)展，促進我國的可持續(xù)發(fā)展理念進一步拓展，推進國家土地資源相關(guān)法律進一步實施、落實、貫徹，對于我國農(nóng)村的發(fā)展形式進一步穩(wěn)定化有實際的促進作用，但是在執(zhí)法過程中由于基層土地涉及的內(nèi)容較為廣泛，較為復(fù)雜，并且對于該方面執(zhí)法質(zhì)量以及效率的進一步提升，導(dǎo)致基層土地執(zhí)法監(jiān)察中所掩藏的問題以及潛在的問題凸顯出來，其存在的薄弱環(huán)節(jié)徹底顯現(xiàn)出來，對于進一步推進基層土地執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展較為不利，對于基層土地相關(guān)方面的進一步發(fā)展起到一定的阻礙作用，為實際的解決這一問題，需要詳細的進行對策探討。

1、基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題

基層土地執(zhí)法監(jiān)察的不斷發(fā)展以及不斷完善主要是為了解決逐漸復(fù)雜化、逐漸嚴重化的土地問題，土地問題主要是土地資源浪費現(xiàn)象嚴重、土地資源污染現(xiàn)象嚴重、土地資源分配不均現(xiàn)象以及土地利用率較低問題等，基層土地執(zhí)法監(jiān)察能夠較為有效的控制土地問題的進一步嚴重化以及土地問題的范圍擴展，對于穩(wěn)定社會基層發(fā)展較為有利，能夠穩(wěn)定我國的進一步發(fā)展，現(xiàn)今基層土地執(zhí)法監(jiān)察所發(fā)揮的效果較為有限，主要原因是現(xiàn)存的基層土地執(zhí)法監(jiān)察不能夠有效的滿足現(xiàn)今社會不斷發(fā)展的需求，以及不斷加速的土地問題，為實際的發(fā)展基層土地執(zhí)法監(jiān)察，首先需要對其存在的不足之處進行詳細的探究，進而確定改進方向，進行實際的改進探究。

1.1 執(zhí)法監(jiān)察力度不足

基層土地執(zhí)法監(jiān)察中需要注意的一點是調(diào)節(jié)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)過程中執(zhí)法監(jiān)察人員遇到的問題較多，受到的阻礙較多，而執(zhí)法監(jiān)察人員監(jiān)察過程中受到的限制以及監(jiān)督較少，對于執(zhí)法監(jiān)察人員的真實監(jiān)察力度以及監(jiān)察質(zhì)量的復(fù)查較為松散，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果是基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中出現(xiàn)態(tài)度不認真，監(jiān)察效率低，監(jiān)察結(jié)果相似度高，以及監(jiān)察結(jié)果有規(guī)律可循等應(yīng)付性結(jié)果的出現(xiàn)，監(jiān)察人員在監(jiān)察進展中對于監(jiān)察不重視，監(jiān)察步驟一致，對于監(jiān)察中出現(xiàn)的問題應(yīng)付了事，主要應(yīng)對方案是隨意放任，放任存在的土地問題繼續(xù)發(fā)展，或者強制性嚴禁，導(dǎo)致執(zhí)法人員與農(nóng)民之間的關(guān)系進一步惡化，僵硬化，該種監(jiān)察現(xiàn)象以及監(jiān)察力度低的情況，會造成的主要后果是基層土地的浪費進一步擴大，基層土地存在的問題進一步嚴重化，基層土地的分配問題以及基層土地的不合理占據(jù)問題進一步尖銳化，對于維系農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，進一步推進我國基層社會全面完善化發(fā)展較為不利。

1.2 執(zhí)法監(jiān)察人員能力不足

執(zhí)法監(jiān)察人員是推進基層土地執(zhí)法監(jiān)察進一步發(fā)展的主要力量，是基礎(chǔ)性存在，執(zhí)法監(jiān)察人員的能力高低，執(zhí)法監(jiān)察人員的整體素質(zhì)高低以及執(zhí)法監(jiān)察人員的不合理分配會導(dǎo)致基層土地有效化利用發(fā)展進一步受到限制，導(dǎo)致土地資源節(jié)約進展受到抑制，土地整體分配合理化，以及使用科學(xué)化無法進一步推進，我國基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員存在的主要問題是實際操作能力不足，實踐經(jīng)驗不足，對于相關(guān)知識，包括法律、土地資源管理知識、土地保護知識以及土地資源管理方式等，基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員所使用的方式以及使用的設(shè)備較為落后。

1.3 執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律較為單薄

基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中需要依靠相關(guān)管理制度、監(jiān)察制度以及土地相關(guān)法律，其中沒有規(guī)定以及限定的方面、內(nèi)容會導(dǎo)致基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員無法進行合理的判斷，無法占據(jù)有利的地位，會導(dǎo)致這些沒有規(guī)定的方面所隱藏的土地問題逐漸暴露以及顯現(xiàn)出來，對于進一步推進基層土地執(zhí)法監(jiān)察較為不利，基層土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度中存在的主要問題是條例不完整、條例說法模糊、界限不清晰，對于執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法造成一定問題，基層土地相關(guān)法律存在的主要問題是忽視或者軟化處理一些與民眾發(fā)生沖突的問題。

2、基層土地執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)展對策探討

2.1 執(zhí)法監(jiān)管力度增加

執(zhí)法監(jiān)管力度增加的主要步驟首先進行基層土地執(zhí)法監(jiān)察的重要性宣傳，主要宣傳的內(nèi)容是土地問題嚴重化對于我們生活的影響，土地問題存在的主要表現(xiàn)形式，土地問題的嚴峻性，在此過程中既能夠讓監(jiān)察人員感受到自身工作的重要性，也能夠讓農(nóng)民對此有一定的了解，進而配合基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員的工作，再進行透明化執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果，進行不定期特定人員復(fù)查，強制性的讓執(zhí)法監(jiān)察人員的工作認真性提高，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

2.2 執(zhí)法監(jiān)察人員能力提高

執(zhí)法監(jiān)察人員能力提高的主要方式是累積經(jīng)驗，主要操作是讓經(jīng)驗豐富，能力較高的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察人員進行實際工作的帶領(lǐng)，進行監(jiān)督以及指導(dǎo)，進而使得執(zhí)法監(jiān)察人員能夠形成較為科學(xué)以及較為系統(tǒng)的監(jiān)察方式以及習(xí)慣，進而整體性的提高執(zhí)法監(jiān)察人員的能力，在此過程中還需要主要人才的分配情況，需要根據(jù)地方具體信息進行人員的配置，以求能夠保證各個基層土地的發(fā)展步調(diào)相一致。

2.3 執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律研究

基層土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律的完善需要對監(jiān)察整體過程進行相應(yīng)的探究，對于監(jiān)察中遇到的問題以及監(jiān)察中存在的無據(jù)可依的情況進行記錄，針對這一情況開展與現(xiàn)有的制度以及法律的比對，進行實際的補充，進行全面的完善。執(zhí)法監(jiān)察制度以及法律的完整化能夠?qū)嶋H的提升執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量以及促進其的進一步發(fā)展。

結(jié)語：

基層土地執(zhí)法監(jiān)察為基層土地的進一步發(fā)展以及進一步有效化利用做出了較大的貢獻，但是其中存在的一些問題以及不足之處是不容忽視的，需要進行針對性的探究分析，找出具體的對策應(yīng)對。

［1］周艷茹.淺談基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對策［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，（01）：75-76.

［2］孫海濤.關(guān)于基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（16）.

［3］安傳鋒.試論當(dāng)前基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及對策［J］.科技信息，2010，（21）：1243.