現(xiàn)行PPP模式的產(chǎn)生及在招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用中存在的問題和思考

文/趙德武 云南元大工程咨詢有限責(zé)任公司 云南昆明 650233

現(xiàn)行PPP模式的產(chǎn)生及在招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用中存在的問題和思考

文/趙德武 云南元大工程咨詢有限責(zé)任公司 云南昆明 650233

PPP模式的出現(xiàn)為社會的公共管理的更好的運(yùn)行提供了可能性。本文首先介紹了PPP模式的涵義、它的起源以及具體內(nèi)容，接著介紹了現(xiàn)行PPP模式產(chǎn)生的背景以及它的意義，最后介紹了現(xiàn)行PPP模式在運(yùn)行中存在的問題并提出了解決方法，以期為PPP模式招標(biāo)投標(biāo)提供參考和借鑒。

PPP模式；招標(biāo)與投標(biāo)；問題；思考

PPP模式下政府部門與私營部門是一種互利共贏的伙伴關(guān)系，通過合同的簽訂雙方達(dá)成一種契約關(guān)系［1］。PPP模式是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，由權(quán)威的治理方式轉(zhuǎn)移到合同治理，但實(shí)質(zhì)上政府在該模式中仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用。PPP模式在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，本文著重對PPP模式進(jìn)行探討。

1、現(xiàn)行PPP模式的作用

PPP模式是跟隨著新型的公共管理運(yùn)動發(fā)展起來的一套管理社會的方法，它是一項(xiàng)最新的變革，是對現(xiàn)有社會運(yùn)行模式的創(chuàng)新與發(fā)展［2］。在PPP模式下把新型的公共管理理論和合同制共治理論結(jié)合起來，有助于理清公共企業(yè)與私營企業(yè)之間的關(guān)系，有助于理清項(xiàng)目管理者與參加者之間的關(guān)系，有助于推動新型管理化模式的產(chǎn)生，促進(jìn)社會矛盾的化解，進(jìn)而推動社會的發(fā)展。

1.1 PPP模式的起源及意義

PPP模式最早起源于美國，由美國著名的改革化大師提出來。他認(rèn)為公共管理服務(wù)的大眾化、民營化有助于政府節(jié)省不必要的開支，精簡政府的辦公機(jī)構(gòu)，適當(dāng)?shù)氖湛s政府的規(guī)模；另一方面公共管理項(xiàng)目的大眾化、民營化有助于提高政府的辦公效率，進(jìn)一步提升政府社會公共服務(wù)的能力與水平［3］。目前對PPP模式的定義有許多，一種是政府公共部門和為社會提供公共產(chǎn)品的公共投資者的一種合作模式；另一種就是由社會上的私營企業(yè)家進(jìn)行投資并運(yùn)營的模式［4］。

PPP模式是隨著公共管理運(yùn)動發(fā)展起來的，把新型的公共管理與合同制治理理論結(jié)合起來。PPP模式將公共管理部門和私營部門放在一起，采用合同的方式，更好的把私營企業(yè)與政府管理部門聯(lián)合起來，承擔(dān)起各自的責(zé)任。這種新型方法的提出為公私合作制提供了新的研究視角；另一方面，PPP模式在我國的應(yīng)用成功，有助于我們認(rèn)真分析它的背景、特點(diǎn)、優(yōu)勢、成效，有助于對該模式進(jìn)行歸納總結(jié)，最后為以后的社會模式提供借鑒［5］。

1.2 PPP模式的具體內(nèi)容

PPP模式即為公私合作制，就是指政府為建設(shè)社會公共設(shè)施與項(xiàng)目提供特許經(jīng)營權(quán)，與提供資金及技術(shù)的私人機(jī)構(gòu)之間建立的一種合作伙伴關(guān)系。雙方簽訂合同達(dá)成契約關(guān)系，各自承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，所以合同的簽訂就意味著政府的管理由行政命令模式向著以合同為依據(jù)的模式轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，政府需密切關(guān)注PPP模式所帶來的社會問題，以發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。

1.3當(dāng)前PPP模式在我國經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展

我國目前仍處于社會主義初級階段，離實(shí)現(xiàn)全面小康還有一段路，是當(dāng)前我國存在的一些社會問題阻礙著我國向小康社會過渡。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使的可用耕地的規(guī)模不斷減少，引起城市與城鎮(zhèn)人口之間的矛盾，再加上城市交通壓力倍增，政府的社會公共服務(wù)跟不上，政府對社會投入過多財政支出引發(fā)財政危機(jī)等等，這些都導(dǎo)致人民對政府慢慢失去了信心，所以引進(jìn)最新的公共管理運(yùn)行機(jī)制，提升政府威信顯得尤為重要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府在公路、鐵路、軌道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面逐漸和私營部門合作，共同建設(shè)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施。這種公私合作的PPP模式在實(shí)踐應(yīng)用中需不斷的摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，例如修路的時候的工程質(zhì)量跟不上等問題，但是這種新型模式對目前我國社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用是不可估量的。

2、現(xiàn)行PPP模式在招投標(biāo)中存在的問題

當(dāng)前PPP模式在招投標(biāo)中仍存在許多問題。比如（1）在招投標(biāo)模式下，政府也在尋找最優(yōu)代理人，政府往往會制定一定的策略激發(fā)私營企業(yè)的進(jìn)取心并引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)營方法，激發(fā)它們得到招投標(biāo)的成功。但是這樣作存在不合理的地方，政府這樣做是對私營企業(yè)的不尊重，一定程度上夸大了事實(shí)，其次政府采用這種方法會加大政府的投入成本，不利于政府經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（2）在PPP模式中，政府通過與私營部門簽訂合同，其目的是為了整合社會資源，引入私營企業(yè)進(jìn)行投資，盡可能的多為社會提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，推動社會的發(fā)展。然而政府整合社會資源過程中，在提高了政府提供公共服務(wù)的效率的同時又帶來了腐敗問題。（3）在投標(biāo)與招標(biāo)過程中合同成本過高。政府在招標(biāo)的環(huán)節(jié)必須堅持公平公正的原則，盡可能多的將信息向社會公布，以便于吸引更多的企業(yè)。但是在競標(biāo)的時候往往出現(xiàn)這種問題，由于競標(biāo)的企業(yè)較少，所以政府部門會照顧某一個企業(yè)，這樣不但違背了初衷，也增加了政府的壓力。（4）合同的監(jiān)管體系不健全。合同關(guān)系就是典型的委托關(guān)系，而在這樣的委托關(guān)系中，第一層代理關(guān)系是政府，在這中間有許多政府官員濫用權(quán)力謀取利益；第二層是私營企業(yè)的委托人，他們更注重企業(yè)的利益。

3、關(guān)于現(xiàn)行PPP模式在招投標(biāo)問題的思考

針對現(xiàn)行PPP模式中存在的問題，本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要從以下幾方面進(jìn)行展開：（1）在招投標(biāo)過程中政府應(yīng)該時刻保持清醒保持自己的初衷，堅持公平公正的原則，依據(jù)事實(shí)制定相應(yīng)的合適的策略進(jìn)行招標(biāo)。（2）在招標(biāo)模式下我們必須建立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，政府應(yīng)該將招標(biāo)有關(guān)信息向社會公布，減少官員的腐敗行為。（3）政府應(yīng)本著一視同仁的態(tài)度，對前來競標(biāo)的企業(yè)應(yīng)給予同等的機(jī)會，堅持在競標(biāo)的過程中一切按照法定程序，公平公正對待每一個投標(biāo)人。（4）加強(qiáng)對合同關(guān)系的監(jiān)管，制定與完善相應(yīng)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，讓每一個環(huán)節(jié)都在法律允許的范圍里進(jìn)行，對合同中的各級代理人嚴(yán)格調(diào)查，以規(guī)范他們的行為。

結(jié)語：

全文介紹了一種新型的社會公共管理模式即PPP模式，這種模式起源很早，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，PPP模式被重視起來，PPP模式通過在社會生活領(lǐng)域的應(yīng)用，存在一定缺點(diǎn)，還須不斷地發(fā)展與應(yīng)用，但是總體來說這種模式適用于當(dāng)今不斷發(fā)展的社會，本文針對PPP模式存在的問題提出了相關(guān)對策，以期促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展。

［1］王守清，劉云.公私合作（PPP）和特許經(jīng)營等相關(guān)概念［J］.環(huán)境界，2014，25（01）：18-25.

［2］梁時娟，張子龍，王守清.中、英、日、韓 PPP項(xiàng)目模式的政府管理比較研究［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2013，11（05）：17-21.

［3］葉曉甦，張永艷，李小朋.我國 PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管機(jī)制設(shè)計［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2010（4）：93-96.

［4］姚馳.英國 PFI/PPP法律制度研究及借鑒［D］.北京：中國政法大學(xué)，2011.

［5］黃湛利.公營部門與私營機(jī)構(gòu)合作（PPP）：外國及香港的經(jīng)驗(yàn)［C］.第四屆“21 世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)研討會文集，2010：470-473.