淺談甲方如何做好建設(shè)工程管理

文/王慧芹　貴州省六盤水市盤縣盤江精煤股份有限公司　貴州盤縣　553536

淺談甲方如何做好建設(shè)工程管理

文/王慧芹貴州省六盤水市盤縣盤江精煤股份有限公司貴州盤縣553536

在建設(shè)工程中，甲方管理的范圍很廣泛，涉及的內(nèi)容很多，要求甲方管理人員具有較寬的知識面和綜合素質(zhì)。甲方管理人員的管理水平對工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度起著較大的影響作用。本人結(jié)合自己多年建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)，從幾個方面入手就甲方如何才能做好建設(shè)工程管理進(jìn)行論述。

建設(shè)工程；投資；管理；質(zhì)量；設(shè)計(jì)；合同；監(jiān)督；進(jìn)度；措施

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，甲方管理的范圍很廣泛，涉及的內(nèi)容很多，要求甲方管理人員具有較寬的知識面和綜合素質(zhì)。甲方管理人員的管理水平對工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度起著較大的影響作用。如何圓滿完成建設(shè)工程任務(wù)，是甲方管理人員需認(rèn)真思索的問題，從工程設(shè)計(jì)到工程施工、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、項(xiàng)目后評價等一系列工作，都離不開甲方的管理。要達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，筆者認(rèn)為甲方管理必須抓好以下四個方面的管理，即加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的工期管理、加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資控制管理、加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理。

1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

工程質(zhì)量是工程管理中的核心，貫穿于工程的全過程，必須抓住每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)，才能確保工程的整體質(zhì)量實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

1.1加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程的管理：設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是施工的依據(jù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低是工程建設(shè)質(zhì)量好壞的基礎(chǔ)，抓工程建設(shè)質(zhì)量首先要把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

設(shè)計(jì)過程中甲方應(yīng)當(dāng)做好以下的工作：

（1）組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，通過對設(shè)計(jì)方案的比選，進(jìn)行優(yōu)化。從設(shè)計(jì)源頭上保證既實(shí)現(xiàn)造價的合理，又保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)。

（2）認(rèn)真配合設(shè)計(jì)進(jìn)行查勘，提供各種基礎(chǔ)資料。力爭初步設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目、內(nèi)容、概算等做到合理。

（3）初步設(shè)計(jì)出臺后，組織力量對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、分析、提出意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，必須杜絕設(shè)計(jì)人員重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，隨意提高安全系數(shù)，造成一定的浪費(fèi)。所以甲方要充分發(fā)揮和利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題，以免初步審計(jì)批復(fù)后，存在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題難以解決。

（4）要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)的審查、設(shè)計(jì)施工交底等工作。 及時組織抓好施工圖紙的會審與技術(shù)交底，使設(shè)計(jì)圖紙中的問題及早被發(fā)現(xiàn)和解決，使施工單位明確工程重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過程的管理 ：施工質(zhì)量是施工管理的核心。甲方必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，工程現(xiàn)場甲方是一個特殊的重要的崗位，工程參建單位都是通過現(xiàn)場甲方這個橋梁進(jìn)行溝通、交流的，各個參建單位之間的相互配合在很大程度上都是由現(xiàn)場甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決的，根據(jù)多年的現(xiàn)場管理，我認(rèn)為現(xiàn)場甲方必須抓好以下三個方面的管理，即施工階段的過程控制和管理、監(jiān)理單位的技術(shù)協(xié)調(diào)以及甲方的整體管理。

（1）注意施工階段的過程控制和管理 ：現(xiàn)場甲方必須細(xì)分甲方、施工方、監(jiān)理方的管理權(quán)限，有的放矢進(jìn)行管理。要抓住工程的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工序現(xiàn)場監(jiān)控，凡地基處理、隱患工程、主體結(jié)構(gòu)、防水施工等都要抓住不放。對原材料成品、半成品、預(yù)制品進(jìn)行抽檢，通過質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足要求。

現(xiàn)場甲方嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)充分認(rèn)識到“細(xì)節(jié)決定成敗”的含義，質(zhì)量管理人員要把加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，避免造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)而加大工程投資。

首先要管理好施工質(zhì)量，首要的任務(wù)是按圖施工?，F(xiàn)場甲方應(yīng)隨時抽查施工方是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。若發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，該返工則返工，由此造成的損失由施工方負(fù)責(zé)。但需注意，不可繞過監(jiān)理單位而直接與施工方進(jìn)行交涉，實(shí)際工作中，有時監(jiān)理在場，還不斷出現(xiàn)質(zhì)量問題，如這種情況出現(xiàn)多次，甲方就更應(yīng)加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，且不可輕易相信他人。檢查是否存在偷工減料、以次充好的問題。建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)責(zé)令其改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，施工方應(yīng)負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其次是加大對隱蔽工程和中間部位的檢查和驗(yàn)收。建設(shè)單位在接到施工單位提交的已進(jìn)行自檢后的部位驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)單位（包括質(zhì)量監(jiān)督部門）進(jìn)行驗(yàn)收。若驗(yàn)收合格，現(xiàn)場甲方要在驗(yàn)收記錄上簽字后方可繼續(xù)施工，倘若現(xiàn)場甲方查驗(yàn)不合格，施工方要在限定的時間內(nèi)修改并重新驗(yàn)收。隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收，現(xiàn)場甲方有權(quán)對已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行檢驗(yàn)，施工方應(yīng)按要求進(jìn)行剝露，并配合檢查。檢查不合格的，現(xiàn)場甲方不能在隱蔽工程記錄單上簽字，并要求其拆除返工。

（2）監(jiān)理單位的技術(shù)協(xié)調(diào)

①明確監(jiān)理權(quán)力。甲方書面授權(quán)給監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理在委托的范圍內(nèi)，有工程使用材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)、工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)、結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)等。這就明確了在建設(shè)工程中，監(jiān)理方是甲方重要的技術(shù)協(xié)調(diào)和行使權(quán)力代表。

②監(jiān)督監(jiān)理方是否真正履行其職責(zé)，這就要求現(xiàn)場甲方要留意監(jiān)理是否在甲方賦予的職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行了實(shí)際工作。比如監(jiān)理查驗(yàn)質(zhì)量工作后，對所批準(zhǔn)使用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件是否真正合格，現(xiàn)場甲方要實(shí)測一下，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場甲方要責(zé)令監(jiān)理方監(jiān)督施工方更換建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件。

③重視監(jiān)理例會

監(jiān)理例會由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)定期召開，由建設(shè)、施工（設(shè)計(jì)）等單位代表出席，討論、商榷關(guān)于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價的控制及其他問題，由監(jiān)理負(fù)責(zé)記錄。監(jiān)理方不但需要把涉及甲方或是施工方的問題提出，而且還要將工地上水、電、變更等問題以及甲方、施工方所提出的工程施工方面、進(jìn)度方面的問題，尤其是涉及工程造價變動的問題進(jìn)行討論研究，以期協(xié)調(diào)各方及時解決。

（3）甲方的整體管理來至自身水平的提高，從根本上提高管理效率。作為甲方，在做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面管理的前提下，應(yīng)主抓以下幾大方面：

①管理人員綜合管理水平?，F(xiàn)場甲方首先應(yīng)提高自身的專業(yè)知識水平。同時，管理學(xué)也是一門現(xiàn)場甲方的必修課，要達(dá)到文理兼?zhèn)?，不斷提升科學(xué)管理的水平。

②在合同管理上下功夫。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目合同管理應(yīng)從合同談判開始至保修日期結(jié)束止。加強(qiáng)實(shí)施過程中的合同管理，在合同執(zhí)行期間密切注意履行合同的效果，這對今后的工程施工進(jìn)展是否順利、甲方是否能主動掌控施工單位是至關(guān)重要的。一切管理、控制均按合同約定來監(jiān)督。

③加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。各參建單位就像水，而甲方就猶如盛水的碗。要端平這碗水，確非易事，關(guān)鍵看自身管理人員的水平，要集思廣益，挖掘潛在的資源。甲方應(yīng)使自己成為一個高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達(dá)、準(zhǔn)確無誤地在各部門間流動、轉(zhuǎn)化、落實(shí)。所以在工程施工過程中，處理好以下幾種關(guān)系，是做好現(xiàn)場甲方工作的重要前提。

第一、現(xiàn)場甲方與施工單位的關(guān)系。除了管理與被管理的關(guān)系外，還有協(xié)作、配合的關(guān)系，可概括為管、幫、促的關(guān)系?，F(xiàn)場甲方除了依照工程合同、圖紙、規(guī)范對施工活動認(rèn)真嚴(yán)格監(jiān)督管理之外，對其施工中的實(shí)際困難應(yīng)盡其所能給予幫助解決；對施工技術(shù)上的問題要當(dāng)好參謀，不能袖手旁觀；對于施工單位的合法利益應(yīng)給予保護(hù)。

第二、現(xiàn)場甲方與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系?，F(xiàn)場甲方必須尊重和依靠設(shè)計(jì)單位，若對設(shè)計(jì)的不足須及時提出修改與補(bǔ)充意見，使設(shè)計(jì)更完善，但必須征得設(shè)計(jì)單位的同意，做出書面更改通知，施工單位方可執(zhí)行施工，這為工程竣工結(jié)算也留下了必要的依據(jù)。

第三、現(xiàn)場甲方與質(zhì)量監(jiān)督部門的關(guān)系?，F(xiàn)場甲方在搞好現(xiàn)場管理工作的同時，還應(yīng)協(xié)助、配合質(zhì)監(jiān)部門的工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門權(quán)威的作用，遇到與施工單位有爭議不能解決時，應(yīng)交質(zhì)監(jiān)部門裁決，并請質(zhì)監(jiān)部門參加必要的檢查，對質(zhì)監(jiān)部門所提的技術(shù)問題、處理意見及措施，應(yīng)配合向施工單位解釋，并協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行。對施工單位的一些實(shí)際困難也應(yīng)實(shí)事求是地向質(zhì)監(jiān)部門說明，以取得該部門的諒解與支持，以促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。

④發(fā)揚(yáng)良好的愛崗敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感，努力提高甲方管理人員的素質(zhì)。在各項(xiàng)工作中，人的因素是第一位的，任何好的制度和措施都要靠人來執(zhí)行和完成。特別是在建設(shè)工程施工管理中，“人防”的作用更加突出?，F(xiàn)場甲方必須具備高尚的思想品質(zhì)、高度的敬業(yè)精神和責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和職業(yè)道德、一絲不茍的工作態(tài)度，才能保證管理措施和管理制度得以落實(shí)。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的工期管理

確保工程按期完成。在施工進(jìn)度方面，現(xiàn)場甲方要注意查看施工單位是否按合同工期進(jìn)行施工，是否按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出來。對于按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行的，發(fā)現(xiàn)在合同約定的工期內(nèi)確實(shí)完不成的，要適當(dāng)延長工期或者督促施工單位加人加班。

加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，是在保證工程質(zhì)量、及時撥付工程款前提下的。通過縮短工期，可使項(xiàng)目盡早地投入使用，提高項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益。對于進(jìn)度滯后不前的，可要求施工單位加強(qiáng)施工管理，合理精確安排各工序的搭接、適當(dāng)增加勞動力和工作時間的方式來彌補(bǔ)工期損失。而進(jìn)度滯后較大，已不能采取合理的組織技術(shù)或經(jīng)濟(jì)措施來解決時，應(yīng)重新調(diào)整編制進(jìn)度計(jì)劃，確定新的進(jìn)度目標(biāo)，按照新的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制。

為保證工程能預(yù)期完成，在工程招標(biāo)及合同簽訂時，需明確除不可抗力的情況外，若出現(xiàn)工程不能如期完成的情況需要設(shè)定明確的處罰條款，以避免損失。有條件的建設(shè)單位，對施工單位獎懲應(yīng)分明，這樣甲方就能充分調(diào)動施工方的積極性，在使施工單位獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上感到“干好干壞不一樣”，同時也達(dá)到了工程管理的理想境界。

3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資控制管理

工程項(xiàng)目的成本管理，是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中對所發(fā)生的成本費(fèi)用支出有組織有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃控制、核算、考核分析等一系列的科學(xué)管理工作。其主要內(nèi)容如下：

3.1作為建設(shè)單位應(yīng)該從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就要進(jìn)行嚴(yán)格控制投資， 建設(shè)項(xiàng)目控制成本的關(guān)鍵及重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建安成本的1.5%～2.0%，但對工程造價的影響力可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少級建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財(cái)力的投入量。

在初步設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)解決“設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價合理、施工可行”的問題，工程設(shè)計(jì)和工程造價本來應(yīng)該是統(tǒng)一整體的相互配合、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中，必須杜絕設(shè)計(jì)部門及審批部門只管設(shè)計(jì)質(zhì)量，不管工程造價的高低，要改變這種不良局面，在設(shè)計(jì)階段實(shí)行以“價”定“量”的設(shè)計(jì)方法，在項(xiàng)目的投資范圍內(nèi)，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)儉”的原則進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，其目的就是論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否可行、功能上能是滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是是合理、使用上是是安全可靠。

已經(jīng)確定了的設(shè)計(jì)施工圖紙，任何單位和個人都不能隨意進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更，確需變更的內(nèi)容，按建設(shè)單位的項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行實(shí)際變更審查，未建立審查制度的單位，必須建立該項(xiàng)制度，以便更好的控制工程造價。

3.2積極推進(jìn)合理低價包干中標(biāo)法及固定價格合同的方法。合理低價中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。在評標(biāo)標(biāo)底上浮、下浮一定比例制定一個控制線，凡投標(biāo)報價超出控制線的投標(biāo)人，不再參與評標(biāo)，評標(biāo)時按照評標(biāo)辦法規(guī)定的評審內(nèi)容，評審出投標(biāo)總價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。固定價格實(shí)質(zhì)是以中標(biāo)價包干完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)，不考慮政策性調(diào)整及建筑材料價格的調(diào)整，包含了風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用。為避免建筑材料價格大幅上漲，造成施工單位虧本，無法履行合問，甲方可以在建筑材料投標(biāo)價基礎(chǔ)上設(shè)定一個上浮比例，超出比例部分，建筑材料價格在結(jié)算時給予調(diào)價。工程結(jié)算的依據(jù)是施工合同，甲方必須重視工程施工合同的管理，以免造成不必要的損失。

這樣一來，甲方可以在保證工程質(zhì)量前提下，很好的控制投資，合理安排資金，并加快施工進(jìn)度。為防止投標(biāo)人不履行合同，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行投標(biāo)履約擔(dān)保、合同履約保證金、低價風(fēng)險擔(dān)保金制度。

4、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全管理

安全重于泰山，甲方項(xiàng)目管理部最好設(shè)有專職安全管理人員，加強(qiáng)過程監(jiān)控、日常巡查、安全教育，針對不同天氣情況（冬季、雨季、大霧等）定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

總結(jié):

綜上所述，這四個環(huán)節(jié)是甲方建設(shè)工程管理中的關(guān)鍵點(diǎn)，但這四個環(huán)節(jié)并非是孤立的，而是各個環(huán)節(jié)緊密相連、互相滲透的。甲方只有抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)來完成全面管理，才能真正高效實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目的專業(yè)化管理。