節(jié)水灌溉在規(guī)范中發(fā)展
——高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與展望（下）

□中國灌溉排水發(fā)展中心處長 吳玉芹

專家講堂

節(jié)水灌溉在規(guī)范中發(fā)展
——高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與展望（下）

□中國灌溉排水發(fā)展中心處長 吳玉芹

近10年來，灌溉水利用效率和效益得到較大提高，在全國有效灌溉面積穩(wěn)步增加、糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟作物產(chǎn)值逐年提高的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的比例從61.4%以上降低到55%左右。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從2002年的0.44提高到2013年的0.53，諸多利好使得高效節(jié)水灌溉工程逐漸走向規(guī)?；?/p>

諸多方面亟待規(guī)范

欣喜的同時，高效節(jié)水灌溉工程若想穩(wěn)步向前發(fā)展還有諸多問題亟待規(guī)范、解決。從農(nóng)村土地經(jīng)營體制角度來看，高效節(jié)水灌溉技術(shù)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅約占家庭承包面積的26%，總體程度不高。分散經(jīng)營的土地上，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繁雜，對灌水方式、時間、數(shù)量要求不一，制約了高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高效節(jié)水灌溉面積占比小，建設(shè)標準不高，高節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的比例僅為21%；且建設(shè)標準較低，有相當一部分達不到規(guī)范要求。從另一個角度看，節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責任不落實。我國高效節(jié)水灌溉工程與其它小型農(nóng)田水利工程一樣，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體、管護責任、管理經(jīng)費不落實等情況，一定程度上影響了高效節(jié)水灌溉工程長效運行和效益發(fā)揮。盡管2014年啟動了農(nóng)田水利設(shè)施改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，但從試點工作到全面鋪開還需要一定的過程，改革到位尚需時日。此外，節(jié)水機制需加快完善。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標尚未逐級分解到位，對農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏剛性約束。部分地方政府沒有把節(jié)水灌溉納入政府政績考核范圍，節(jié)水責任尚未落到實處；高效節(jié)水灌溉的服務能力還有待提高。目前全國共有農(nóng)民用水合作組織8.34萬個，管理灌溉面積2.84億畝，不到農(nóng)田有效灌溉面積的三分之一。水利專業(yè)化服務隊6000支左右，服務的灌溉面積近億畝，占灌溉面積的比例很低。水利基層服務機構(gòu)人員配備，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、工作經(jīng)費等不足。市場化服務機制尚未形成，設(shè)備維修、易損件購置、管理技術(shù)服務等尚有很大差距。

發(fā)展形勢一片光明

隨著我國土地流的加速，家庭農(nóng)場以及合作社的興起，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對發(fā)展節(jié)水灌溉工程提出新要求。首先，隨著人口進一步增長，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須有一定規(guī)模的有效灌溉面積和較高的灌溉保證率作支撐，資源約束壓力進一步加大。節(jié)水灌溉工程要圍繞“資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展”理念，改善華北地下水超采，部分地區(qū)灌溉面積超水資源負荷等突出情況，進一步擴大高效節(jié)水灌溉工程范圍，提高水的利用效率，進而縮小與先進國家差距。

黨的十八大、十六屆三中、五中全會都對發(fā)展高效節(jié)水灌溉提出了明確的要求，黨和國家重視高效節(jié)水灌溉，所以未來發(fā)展一片光明。一方面，近幾年，高效節(jié)水灌溉效益被廣泛認可，近十幾年的高速發(fā)展，廣大群眾對節(jié)水灌溉認識水平提高；培養(yǎng)了一批設(shè)計、施工、管理技術(shù)隊伍，部分地區(qū)將之視為政府績效考核的重要內(nèi)容。另一方面，可持續(xù)發(fā)展的體制、機制正在建立完善。農(nóng)業(yè)水價、產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)管理體制正在試點推進，嚴格的水資源管理制度正在落到實處。未來，必須深入貫徹黨的十八大以來的一系列會議精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的中央新時期治水工作方針，以水資源合理配置為前提，以水資源高效利用、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境為目標，堅持創(chuàng)新、健康、綠色發(fā)展的原則，實行重點示范和普及推廣相結(jié)合，大力推廣噴灌、微灌和高標準管道灌溉技術(shù)，綜合運用工程、技術(shù)、經(jīng)濟和管理等措施，提升灌溉用水管理裝備水平，推進高效節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化發(fā)展，完善工程良性運行管理機制，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。

未來節(jié)水灌溉規(guī)劃清晰

根據(jù)七部委印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，到2020年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年，農(nóng)田有效灌溉率達到55%，節(jié)水灌溉率達到64%，完善灌溉用水計量設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝，全國高效節(jié)水灌溉將以1000-2000萬畝的速度發(fā)展。

跟往年相比，未來發(fā)展格局不會產(chǎn)生大的變化，北方地區(qū)仍是發(fā)展重點，南方地區(qū)發(fā)展速度會適度加快，局部地區(qū)會形成規(guī)模化發(fā)展格局。如廣西、云南以特色經(jīng)濟作物為對象，大力推廣微灌技術(shù)。東北地區(qū)發(fā)展規(guī)模和速度會有所下降，特別是微灌面積下降幅度較大。西北、華北地區(qū)發(fā)展面積與十二五基本相當，微灌仍是西北發(fā)展的主旋律；南方地區(qū)發(fā)展面積會適度增加。華北地區(qū)仍以管道輸水灌溉為主，但噴微灌發(fā)展比例會大幅度上升，特別是河北省上升幅度較大。

在西北地區(qū)改造升級現(xiàn)有滴灌設(shè)施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設(shè)施。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施。在黃淮海區(qū)重點發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目。在地表水源有保障、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節(jié)水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調(diào)整處置和用水監(jiān)測、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū)，可適度采取地表水替代地下水灌溉。