淺談BT投融資模式在我國縣域基建中的應(yīng)用

文/鄒鈺杰 中國建筑土木建設(shè)有限公司 北京 100070段自超 山東建工集團(tuán)二公司 山東濟(jì)南 250002 汪 洋 中建八局第二建設(shè)有限公司 山東濟(jì)南 250001

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淺談BT投融資模式在我國縣域基建中的應(yīng)用

文/鄒鈺杰 中國建筑土木建設(shè)有限公司 北京 100070段自超 山東建工集團(tuán)二公司 山東濟(jì)南 250002 汪 洋 中建八局第二建設(shè)有限公司 山東濟(jì)南 250001

基于我國縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，論述了采取BT模式運用到縣域基建中的可行性和必要性，簡述了應(yīng)用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和應(yīng)采取的建議措施，從而促使BT融資模式在我國縣域基建的應(yīng)用中向著積極的方向發(fā)展。

BT模式；縣域；基建；應(yīng)用

1、引言

在我國，縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，是我國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國未來的經(jīng)濟(jì)提升主要靠縣域發(fā)展的帶動，其中最主要的一項內(nèi)容就是縣域內(nèi)基建設(shè)施的提高。然而，當(dāng)前縣域社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展相對較弱，在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，縣域民眾所需要的發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)有縣域基建狀況相差較遠(yuǎn)，各地或重或輕的存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的情況，這成為了限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因包括：現(xiàn)有的國家公共財政投入力量有限，而基建設(shè)施發(fā)展需求較大，導(dǎo)致很難滿足；我國的市場化程度較低，籌資渠道少而窄等。

因此，需要在了解國際融資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮國內(nèi)實際情況，去探尋非政府資金在縣域基建中如何有效的應(yīng)用，找出適合我國國情的投融資模式。在相關(guān)的國際投融資經(jīng)驗當(dāng)中，民營資金目前在基建中的應(yīng)用較為廣泛。而吸引民營資金的較為有效的模式就是BT投融資模式。這主要是因為在BT投融資模式當(dāng)中，作為投資人，其所承擔(dān)的風(fēng)險較低，并且相對來講，投資人的投資建設(shè)周期較短，在政府的保護(hù)文件下，具有相當(dāng)可靠的投資回報率等。所以，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場上，BT投融資模式越來越受到投資人的熱情推捧 。

2、BT簡述及縣域基建現(xiàn)狀分析

2.1BT簡述

BT即是建設(shè)-移交，是Build-Transfer的縮寫，是一種新的投融資模式。主要定義為政府利用民營、外國等其他資金，對本地區(qū)非經(jīng)營性基建項目建設(shè)的一種融資模式，其中各參與方的法律關(guān)系較為復(fù)雜。BT投融資模式的應(yīng)用也復(fù)雜多樣，一般沒有完全一樣的BT項目。BT模式的應(yīng)用實現(xiàn)主要經(jīng)歷五個階段包括確定項目，前期準(zhǔn)備工作，合同簽約，BT項目的融資建設(shè)，移交及付款。其中BT投融資模式的重點是B階段，即BT項目的融資建設(shè)階段。

根據(jù)2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家明確規(guī)定鼓勵政府創(chuàng)造條件吸引社會資本用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此項政策使得BT模式在我國的應(yīng)用發(fā)展提高了一個新的臺階。BT項目主要包括政府及非政府兩個主體，非政府組織主要包括負(fù)責(zé)項目投融資及建設(shè)的企業(yè)單位。據(jù)近年來BT模式在天津津濱輕軌項目、北京地鐵奧運支線、南京地鐵二號線一期工程等應(yīng)用情況來看，BT模式的運用是雙贏的，是可行的，對政府及企業(yè)都是有益的，一方面為企業(yè)的發(fā)展開辟了新的道路，由于BT項目有政府作保障，其資金的回流通暢，企業(yè)的投資風(fēng)險較?。涣硪环矫?，政府通過BT模式吸引社會資金，不僅可以緩和自己的財政壓力，同時BT項目的成功建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用。

2.2縣域基建現(xiàn)狀分析

“郡縣治，天下安”，縣域作為國家構(gòu)成的重要單元，不僅是國家發(fā)展的動力，也是國家治理的重要基礎(chǔ)?？h域的發(fā)展對國家的各個方面的發(fā)展都起著很重要的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等區(qū)域所起到的推動作用?？h域的發(fā)展主要以縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，通過經(jīng)濟(jì)增加和布局調(diào)整帶動居民生活水平提高，其中基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對居民的服務(wù)能力，才能更好的提高居民的生活水平。

縣域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是縣域居民生活的基本保障措施，從全國整體發(fā)展范圍來看，各區(qū)域縣域發(fā)展還不平衡，從東部向中部、西部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次薄弱，尤其是在農(nóng)村，其建設(shè)問題突出，發(fā)展較為滯后?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展問題較多，比如建設(shè)區(qū)域差距大，維修工作缺失，基建配置不當(dāng)，建設(shè)缺乏統(tǒng)籌布局等。目前，我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大中型城市發(fā)展已經(jīng)與國際接軌，民眾對民生工程的迫切需求和縣域的基建設(shè)施發(fā)展不相符，盡管國家對縣域基建的投資意向也很積極，但是政府現(xiàn)有的財政能力卻無法滿足建設(shè)的需求。因此，國家急需要尋找新的適用的融資途徑來解決這個問題，在此種情形下，通過借助國際經(jīng)驗，考慮國內(nèi)實際情況，BT投融資模式在縣域基建的應(yīng)用是很有必要性的，不僅可以從很多個方面來籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而且可以滿足其可持續(xù)發(fā)展的資金需求。

3、BT在縣域基建中的應(yīng)用

3.1BT在基建中存在的問題

3.1.1前期準(zhǔn)備方面

BT項目在前期準(zhǔn)備方面的主要問題是準(zhǔn)備不夠充分，主要是因為BT項目作為政府與非政府間的協(xié)議項目，通常情況下，項目的選定工作過于簡化，項目的談判決策等等都不夠嚴(yán)格。大部分BT項目由政府單位指定，同時由于項目關(guān)乎民生，建設(shè)時間緊迫，造成審批倉促，這都為后續(xù)的建設(shè)留下了不少的問題，比如征地滯后，設(shè)計變更多等。

3.1.2建設(shè)管理方面

BT項目的參與方較多，在實際應(yīng)用過程中，很難做到各個單位間的有效協(xié)調(diào)。同時，由于前期準(zhǔn)備工作不夠充分，很少有文件明確各單位間的責(zé)權(quán)關(guān)系，這就造成了在建設(shè)管理方面的混亂。甚至為了趕工，設(shè)計文件還未完善便急于施工，這不僅造成了設(shè)計變更的增多，加重了管理的難度，而且嚴(yán)重影響了項目的建設(shè)進(jìn)程。除此之外，臨時成立的項目公司，并不是真正的業(yè)主，跟自身的利益相關(guān)不大，因而，造成了在處理設(shè)計或者施工方面的問題上不夠認(rèn)真。

3.1.3投資控制方面

BT項目由政府作保障，一方面采用的合同是“開口合同”，另一方面，由于投資人風(fēng)險小，因此造成了投資人對投資的控制動力不足。在實際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，關(guān)于投資超額的問題較多，并且超出的金額比例一般都較大，怎樣合理控制投資，減少資金浪費是非常關(guān)鍵的問題。

3.1.4移交回購方面

一方面，BT項目的參與單位較多，另一方面，在BT模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，使用單位有很多，但業(yè)主卻不是最終的使用單位。因此，在BT項目移交方面會存在很多單位，使得移交工作變得極為復(fù)雜。移交的同時，最為關(guān)心的問題便是回購，回購?fù)呛贤凶顬闋幾h的地方，由于BT項目的特殊性，往往會存在雙重稅收，如投資人在施工時承擔(dān)的建筑營業(yè)稅等，如何合理的減小項目的運作成本是移交回購方面必須重視的問題。

3.2BT項目在基建應(yīng)用中的建議

3.2.1充分落實項目前期準(zhǔn)備

針對BT項目前期準(zhǔn)備工作不充分問題，政府單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況成立相關(guān)的審查部門，對項目的決策、選定等工作嚴(yán)格控制，同時建立相應(yīng)的追究及監(jiān)督責(zé)任制，制訂一套科學(xué)、合理、完善的管理體系，對拆遷進(jìn)度慢、設(shè)計變更多、超投資計劃、納稅抵扣不明確，移交復(fù)雜且程序不規(guī)范等問題，統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃。

3.2.2加強項目建設(shè)管理

BT項目的建設(shè)管理問題解決的重點在于設(shè)計和施工方面。設(shè)計管理方面，要嚴(yán)格設(shè)計變更，前期階段應(yīng)在充分完善施工圖紙的同時，有效落實設(shè)計交底。施工管理方面，應(yīng)當(dāng)建立管理機制，規(guī)范施工管理工作和程序，確保項目在成本、進(jìn)度和質(zhì)量方面可控。

3.2.3嚴(yán)格投資控制

針對投資人可能出現(xiàn)對投資管理的不作為問題，應(yīng)該在合作前就應(yīng)該對投資人的資質(zhì)，尤其是信譽方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查。盡管“開口合同”更有利于吸引投資人，但是為合理的控制投資，盡量采用固定總價合同，同時，調(diào)價的條件、程序和審批制度。對于BT項目實施過程應(yīng)全程管理，加強資金監(jiān)督，完善簽證制度，嚴(yán)格控制投資。

3.2.4妥善處理移交回購

充分重視移交和回購方面所出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)適時的成立相關(guān)的移交和回購管理委員會，針對所出現(xiàn)的問題能夠有相應(yīng)的組織及時出面協(xié)調(diào)，規(guī)范移交管理行為。針對項目的回購問題，要加強風(fēng)險控制，妥善解決回購出現(xiàn)的不利因素。

結(jié)語：

BT投融資模式對解決我國縣域發(fā)展中產(chǎn)生的資金問題提供了有效的解決方案，BT的推廣應(yīng)用，不僅可以實現(xiàn)社會資金的有效吸收，促進(jìn)縣域基建的發(fā)展，而且只要應(yīng)用合理與得當(dāng)，將會對整個縣域的社會化發(fā)展體系起到重要作用。

［1］范宜卿.關(guān)于深化城市投融資改革的相關(guān)研討［J］.中國房地產(chǎn)業(yè)，2015，Z2∶200.

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［3］趙旭，中國PPP惑與路［J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2014.8

TU712

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鄒鈺杰（1989-），女，會計師